讓侵權(quán)者“痛” 讓消費者“安”
——消保法修正案草案懲罰性賠償條款詳解
新華社北京１０月２１日電（新華社記者常志鵬）消費者權(quán)益保護法修正案草案三審稿，明確提出“懲罰性賠償”的措施，這是為保護消費者合法權(quán)益打出的又一記重拳。
據(jù)全國人大常委會法工委負責人介紹，懲罰性賠償是指加害人以欺詐等惡意方式實施加害行為致使他人受到損害時，加害人除賠償受害人實際損失外，還應(yīng)當增加賠償。
草案五十五條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)費用的三倍?！?/p>
北京市西城區(qū)工商和消協(xié)組織正在受理的一宗案件即適用此款規(guī)定。位于北京西城區(qū)宣外大街６號樓６１９室的至上禎美設(shè)計中心，在營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍僅寫明進行個人形象設(shè)計和化妝品銷售，卻在馬路上、商場里大量招攬顧客宣稱可做“去皺紋”等美容項目。今年夏季，這家機構(gòu)在為彭女士以４．５萬元高價做眼角“去皺紋”后，彭女士出現(xiàn)全臉腫脹、臉部嚴重下垂的情況。北京市西城區(qū)消費者協(xié)會秘書長王兆泰認為這涉嫌超范圍經(jīng)營和欺詐。
王兆泰分析，這種欺詐消費者的行為，按照草案的賠償規(guī)定，有關(guān)經(jīng)營者應(yīng)全部退還消費者支付的４．５萬元美容款，另還應(yīng)增加賠償所付價款的三倍，即１３．５萬元。
中消協(xié)法律與理論研究部主任陳劍說，為更好地維護消費者合法權(quán)益，草案這一款還新增了最低賠償制度：“增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>
陳劍介紹，這就解決了經(jīng)營鉛筆、橡皮等小額商品或者服務(wù)存在欺詐行為時，賠償數(shù)額過低、消費者維權(quán)意愿不強、經(jīng)營者得不到懲罰的問題。
與此同時，草案第五十五條第二款規(guī)定：“經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，依法追究刑事責任；受害人有權(quán)要求經(jīng)營者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。”
草案四十九條、五十一條規(guī)定的“賠償損失”，不僅包括醫(yī)療費、護理費、交通費、誤工費等費用，還包括精神損害賠償，以這樣的基數(shù)計算，懲罰性賠償金額就不是一個小數(shù)了。這意味著經(jīng)營者除承擔一般的損失賠償責任外，還要追加受害人所受損失兩倍以下的懲罰性賠償，即共計三倍賠償。
以造成受害人死亡為例，經(jīng)營者應(yīng)當承擔的損失賠償金額＝【人身傷害損失（醫(yī)療費、護理費、交通費等＋誤工損失＋喪葬費＋死亡賠償金）＋財產(chǎn)損失＋精神損害賠償】×３。根據(jù)目前的司法實踐，醫(yī)療費、護理費、交通費以及財產(chǎn)損失等是根據(jù)實際發(fā)生的費用計算的；精神損失賠償是根據(jù)加害人的主觀惡意程度、損害后果等因素確定的；死亡賠償金目前一般是以當?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的二十倍計算的。２０１２年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為２．４５萬余元，按此測算的死亡賠償金為４９．１３萬元，再增加兩倍的懲罰性賠償金，在不計算醫(yī)療費、護理費、交通費以及財產(chǎn)損失等實際發(fā)生的費用和精神損害賠償?shù)那闆r下，受害人可得到１４７．３９萬元的賠償；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如北京、上海、浙江為２００萬元至２４０萬元以上。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如云南、青海、甘肅至少為１００萬元至１２０萬元以上。
全國人大常委會法工委有關(guān)負責人認為，從我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平看，這一賠償標準已屬較高，能起到懲罰違法經(jīng)營者、震懾潛在違法經(jīng)營者的預期效果。
