東盟策 李克強(qiáng)的多贏外交
提要:不論是在泰國(guó)推介中國(guó)高鐵，達(dá)成中泰互免簽證諒解備忘錄，還是促進(jìn)中越海上合作，都可以看出中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)議題的設(shè)置和討論上的積極主動(dòng)。拓展國(guó)際利益格局的“增量”而非爭(zhēng)奪“存量”，正成為中國(guó)外交的另一種選擇。
中國(guó)與東盟合作的新思維，正在為世界各國(guó)地區(qū)間的交往提供一種新的典范。
短短幾天內(nèi)，李克強(qiáng)總理穿梭于東南亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人中間，自信從容地拿出“戰(zhàn)略互信”之梭，梳理與各國(guó)的經(jīng)與緯，以此，和各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一起編織“未來(lái)合作的壯麗錦繡”。
此行取得了豐碩的成果：不論是在泰國(guó)推介中國(guó)高鐵，達(dá)成中泰“商簽互免持普通護(hù)照人員簽證諒解備忘錄”，還是促進(jìn)中越海上合作等……都可以看出中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在經(jīng)濟(jì)議題的設(shè)置和討論上的積極主動(dòng)。
同時(shí)，正因?yàn)樾貞选皯?zhàn)略互信”的誠(chéng)意和自信，中國(guó)并不回避談?wù)撁舾械恼巫h題。
與東盟的良性互動(dòng)，表明高速發(fā)展的中國(guó)對(duì)外界絕非一種威脅，而是世界發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。各國(guó)不但能從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，在政治交往中，也不必忌諱各自的利益訴求，完全可以秉持最大耐心和信任尋求雙贏的局面。
“把蛋糕做得更大，分享給各國(guó)人民”。李克強(qiáng)總理以這樣的比喻來(lái)形容中國(guó)的戰(zhàn)略選擇。他在東亞系列峰會(huì)提出與東盟關(guān)系的“2+7合作框架”中，首先強(qiáng)調(diào)的也是“戰(zhàn)略互信”。這種具有充分“安全感”的態(tài)度一再表明，中國(guó)始終堅(jiān)持一種不同于沖突性崛起的模式。
努力拓展國(guó)際利益格局的“增量”，而非爭(zhēng)奪“存量”，正成為中國(guó)對(duì)外交往的另一種選擇。由此，中國(guó)以最大的誠(chéng)意有效地為世界繁榮和穩(wěn)定做出努力。
★ 東盟行
中國(guó)與東盟：互信之“梭”編織“經(jīng)緯”
“中國(guó)有句古話叫‘多栽花，少栽刺’，這里我想說(shuō)，我們要‘多栽花，不栽刺’，永做好鄰居、好朋友、好伙伴?！痹诘?3屆東盟峰會(huì)及第八屆東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議上，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)幽默的比喻，引起臺(tái)下陣陣會(huì)意的笑聲和掌聲。
這是中國(guó)新一屆政府總理首次參加?xùn)|亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議。在當(dāng)?shù)嘏e辦的東亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人歡迎晚宴上，李克強(qiáng)身著文萊特制傳統(tǒng)服裝，和文萊蘇丹哈桑納爾比鄰而坐，兩人不時(shí)微笑交談。
為期兩天的行程，李克強(qiáng)總理參加了中國(guó)-東盟10+1領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，東盟-中日韓10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以及東亞峰會(huì)。在三場(chǎng)會(huì)議上，他始終以一種輕松愉快和自信的方式發(fā)言，在談到中國(guó)與東盟的關(guān)系時(shí)，李克強(qiáng)總理用“衣服和梭子”的形象比喻，來(lái)闡述戰(zhàn)略互信對(duì)于地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的重要性。
“我們?cè)概c東盟有福同享，有難同當(dāng)，共同成長(zhǎng)。如果說(shuō)中國(guó)和東盟互為‘經(jīng)’‘緯’，就像我們的衣服編織，有豎條，有橫條，互信就是‘梭’，它要用一個(gè)梭來(lái)編織，經(jīng)緯緊密交織，才能織就未來(lái)合作的壯麗錦繡?！?/font>
本次峰會(huì)，李克強(qiáng)是絕對(duì)的主角之一。“美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬因?yàn)閲?guó)內(nèi)政府部門關(guān)停問(wèn)題而缺席此次會(huì)晤，令中國(guó)有機(jī)會(huì)在該地區(qū)施加更大的影響力。”美國(guó)《彭博商業(yè)周刊》的記者尼爾·查特吉為此斷言。
而在10月10日刊登的題為《東盟峰會(huì)開議》的文章中，馬來(lái)西亞《聯(lián)合日?qǐng)?bào)》將李克強(qiáng)稱為是“最耀眼的大國(guó)領(lǐng)袖”。該報(bào)的報(bào)道稱，“在中國(guó)友好和積極態(tài)度之下，相信東盟各成員國(guó)也非常希望能與中國(guó)建立良好且密切的合作關(guān)系，在和平、穩(wěn)定的環(huán)境里締造經(jīng)濟(jì)新榮景。”
在本次東盟峰會(huì)的主席聲明中，文萊蘇丹哈桑納爾也特別強(qiáng)調(diào)，要保持與中國(guó)等伙伴國(guó)的密切關(guān)系，推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)。對(duì)此，李克強(qiáng)有一個(gè)更形象的說(shuō)法，“把蛋糕做得更大，分享給各國(guó)人民”。
東盟城的未來(lái)
廣東潮陽(yáng)人李桂雄，是改革開放后移民到泰國(guó)的“新華僑”。從最初經(jīng)營(yíng)珠寶生意，到跨界做化工、旅運(yùn)、傳媒，50歲的李桂雄是中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的見證者，也是推動(dòng)者。
李克強(qiáng)結(jié)束東盟峰會(huì)行程后，對(duì)泰國(guó)進(jìn)行為期三天的訪問(wèn)。作為泰國(guó)華人青年商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、泰國(guó)中華總商會(huì)副主席，李桂雄向總理匯報(bào)了華人商會(huì)的發(fā)展計(jì)劃?！拔覀?cè)诨I建泰國(guó)東盟城，準(zhǔn)備把它建成未來(lái)中國(guó)和東盟產(chǎn)品的集散中心?！崩罟鹦蹖?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“總理聽后很高興”，鼓勵(lì)東盟城能發(fā)展成為中泰兩國(guó)堅(jiān)實(shí)的貿(mào)易平臺(tái)。
東盟城距離曼谷市中心50公里，占地約250萬(wàn)平方米，包含商貿(mào)城、電子城、建材城、物流城以及體育館和酒店等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)會(huì)在兩三年內(nèi)建成。
泰國(guó)國(guó)會(huì)主席頌薩也很看好東盟城的前景?！疤﹪?guó)目前正在為迎接?xùn)|盟一體化做各方面準(zhǔn)備工作，包括水利、鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程正在進(jìn)行中，”頌薩介紹，東盟城比鄰是正在建設(shè)的高鐵，將為會(huì)為中泰企業(yè)的合作、貿(mào)易提供很大便利。
由泰國(guó)華商會(huì)籌建的東盟城，可謂中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作良性運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)縮影。
2002年，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)時(shí)，雙邊貿(mào)易額為548億美元。如今，中國(guó)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，而東盟已是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，同時(shí)是中國(guó)第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。
李克強(qiáng)總理在第十六次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上表示，“中國(guó)與東盟關(guān)系已進(jìn)入成熟期，合作步入了快車道”。
10月8日，在接受東盟國(guó)家媒體聯(lián)合采訪時(shí)，李克強(qiáng)總理肯定了東盟的發(fā)展作用，“中國(guó)和東盟不斷推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，建成世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)。去年，雙方貿(mào)易額達(dá)到4000多億美元，是10年前的5倍，相互累計(jì)投資超過(guò)1000億美元，是10年前的3倍?！?/font>
從“黃金十年”到“鉆石十年”
2012年3月30日，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)-馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，明確中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中馬兩國(guó)政府合作項(xiàng)目?！爸旭R欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中馬兩國(guó)合作的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是中國(guó)改革開放以來(lái)繼中新蘇州工業(yè)園區(qū)、中新天津生態(tài)城之后，中外兩國(guó)政府合作的第三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！?廣西欽州市委書記張曉欽介紹。
而連續(xù)舉辦十年的中國(guó)-東盟博覽會(huì)，更是被打造成了世界知名的“品牌”?！安┯[會(huì)為中國(guó)—東盟合作作出了很大貢獻(xiàn)，拓展了區(qū)域合作，并推動(dòng)更多中國(guó)企業(yè)投資東盟?！敝袊?guó)商務(wù)部辦公廳主任姚堅(jiān)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》介紹說(shuō)。
泰國(guó)正大管理學(xué)院中國(guó)東盟研究中心主任湯之敏認(rèn)為，“李克強(qiáng)總理參加的中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，以及對(duì)泰國(guó)和越南的訪問(wèn)，將進(jìn)一步落實(shí)他在中國(guó)東盟博覽會(huì)十周年上提出的五點(diǎn)建議。尤其可能在發(fā)揮中國(guó)-東盟投資合作基金的作用，加快推進(jìn)交通、能源等領(lǐng)域互聯(lián)互通，夯實(shí)中國(guó)東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施，為中國(guó)東盟關(guān)系從‘黃金十年’到‘鉆石十年’發(fā)現(xiàn)新增長(zhǎng)點(diǎn)。”
在出席第16次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，李克強(qiáng)首次對(duì)“鉆石十年”進(jìn)行了詳細(xì)闡述。具體措施中，包括兩點(diǎn)政治共識(shí)與7個(gè)合作領(lǐng)域。李克強(qiáng)表示，“2+7合作框架”是為實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟未來(lái)十年寬領(lǐng)域、深層次、高水平合作的建議，是中國(guó)新一屆政府對(duì)未來(lái)中國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)展的政治宣示。
東盟峰會(huì)上，李克強(qiáng)總理和他的“鉆石十年”藍(lán)圖，成為媒體熱議的焦點(diǎn)?！皬牧?xí)近平的‘中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體’概念到李克強(qiáng)勾勒的‘鉆石十年’，不難看出中國(guó)正采取政治與經(jīng)貿(mào)雙管齊下策略，強(qiáng)化合作，淡化爭(zhēng)端，彰顯其地區(qū)大國(guó)的影響力和領(lǐng)導(dǎo)地位。”臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》如此評(píng)論道。
開啟中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)進(jìn)程
作為“鉆石十年”的引擎之一，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步升級(jí)。在東盟峰會(huì)期間，李克強(qiáng)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布，開始中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版進(jìn)程，年內(nèi)舉行首輪談判，力爭(zhēng)在2015年前完成談判。
此前，中國(guó)與東盟一些國(guó)家的合作因政策所限，經(jīng)貿(mào)往來(lái)不夠暢通。在東盟峰會(huì)期間，李克強(qiáng)也特別談及了這方面。他說(shuō)，中方愿意在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作等領(lǐng)域采取更多開放的舉措，進(jìn)一步提升雙方貿(mào)易投資的自由化和便利化水平，力爭(zhēng)到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元。
更多“便利”正在開啟
今年10月27日起，中國(guó)南方航空將正式開通桂林-南寧-新加坡、桂林-南寧-曼谷、南寧-普吉、南寧-峴港等多條東南亞國(guó)際航線，這是南航在廣西正式開通的首批國(guó)際航線。
中國(guó)與東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作仍在深入。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，到2020年，亞洲地區(qū)需投入大約8萬(wàn)億美元和2900億美元分別用于改善各國(guó)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。而這其中，中國(guó)的角色不可或缺。
《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》網(wǎng)站日前刊文指出，沒有中國(guó)的參與，不少國(guó)家難以完成耗資巨大的相關(guān)工程?！袄羁藦?qiáng)總理這次來(lái)到泰國(guó)訪問(wèn)，參加了中國(guó)高鐵展的開幕式，未來(lái)鐵路合作會(huì)成為中泰合作的新亮點(diǎn)。我們希望有更多中資企業(yè)可以投入到泰國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這既是一種投資，也是一種技術(shù)的合作?！碧﹪?guó)華人商會(huì)副主席李桂雄對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。
10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)指出，愿同東盟國(guó)家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。這也是李克強(qiáng)總理在文萊提出的中國(guó)-東盟未來(lái)十年合作框架的七點(diǎn)建議之一。
此外，在接受東盟國(guó)家媒體聯(lián)合采訪時(shí)，李克強(qiáng)曾明確表示，將加強(qiáng)中國(guó)與東盟雙方金融合作，擴(kuò)大雙邊本幣互換的規(guī)模和范圍，增加跨境貿(mào)易本幣結(jié)算試點(diǎn)。
近一年來(lái)，廣西、廣東等地面向東盟的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)也相繼進(jìn)入規(guī)劃、掛牌階段。
美好的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景離不開政治互信和安全保障。10月9日，李克強(qiáng)總理在第16次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上指出，中國(guó)新一屆政府高度重視東盟，將東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向，愿與東盟國(guó)家積極探討簽署睦鄰友好合作條約，體現(xiàn)共同致力于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、深化互利合作的信心和決心，為中國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作提供法律和制度保障。
文萊蘇丹哈桑納爾也在與李克強(qiáng)會(huì)面之后表示，各國(guó)計(jì)劃正式會(huì)談制定行為準(zhǔn)則，緩解南中國(guó)海緊張局勢(shì)，并將定期會(huì)晤。
新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年認(rèn)為，東盟打造“升級(jí)版”自貿(mào)區(qū)展示了中國(guó)更開放的態(tài)度。
中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員王玉主分析說(shuō)，中國(guó)東盟經(jīng)濟(jì)合作已超越了最初以減稅為主的階段，逐步向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域深入擴(kuò)展。未來(lái)合作將涉及更多地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，人員和物資也將更頻繁地流動(dòng)。
隨著李克強(qiáng)東南亞訪問(wèn)之行的順利結(jié)束，中國(guó)與東盟成員國(guó)之間的一系列具體合作談判也將隨之啟動(dòng)。
★ 東盟策
中泰：從“泰囧”到泰“便捷”
泰國(guó)首都曼谷和第二大城市清邁，是中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)兩天泰國(guó)行程僅有的兩個(gè)地點(diǎn)。
10月12日上午，李克強(qiáng)在與泰國(guó)總理英拉共同出席“中國(guó)高鐵展”開幕式，是此行的重頭戲。李克強(qiáng)稱中國(guó)的高鐵技術(shù)堅(jiān)定安全可靠，成本具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，希望中泰加強(qiáng)鐵路合作。這被外界稱為李克強(qiáng)又一次在泰國(guó)“推介”中國(guó)高鐵。
第一次“推介”是在一天前，11日李克強(qiáng)剛抵達(dá)曼谷后不久，就前往泰國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表演講，李克強(qiáng)向在座的泰國(guó)國(guó)會(huì)議員們預(yù)告了將和英拉一起出席“中國(guó)高鐵展”，并稱“中國(guó)擁有先進(jìn)的高鐵建設(shè)能力和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)”。
據(jù)中國(guó)鐵路總公司負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)公司的一項(xiàng)可行性研究，從曼谷到清邁的678公里的路程，現(xiàn)在乘坐火車需11.3小時(shí)，如果未來(lái)泰國(guó)采用中國(guó)高鐵技術(shù)，這個(gè)時(shí)間將縮短至3小時(shí)。
中泰間高鐵項(xiàng)目合作潛力巨大，讓早已進(jìn)入發(fā)展“快車道”的中泰合作找到了加速的新動(dòng)力。但新動(dòng)能，卻遠(yuǎn)不止這些。
高鐵競(jìng)爭(zhēng)中的中國(guó)優(yōu)勢(shì)
在豐富的中國(guó)元素的映襯下，10月12日上午，由中國(guó)鐵路總公司主辦的“中國(guó)高速鐵路展”在曼谷詩(shī)麗吉會(huì)展中心開幕。中泰兩國(guó)總理為中國(guó)高鐵展剪彩，隨后共同步入展廳。
李克強(qiáng)在參觀途中向英拉以及其他泰方人員所做的高鐵“推介”，得到了英拉的積極回應(yīng)。她對(duì)中國(guó)高鐵建設(shè)取得的成就表示贊許，并歡迎中國(guó)企業(yè)積極參與高鐵項(xiàng)目建設(shè)。她還向李克強(qiáng)介紹了泰國(guó)高鐵建設(shè)規(guī)劃和在地區(qū)互聯(lián)互通中的地位。
10月11日，李克強(qiáng)到訪泰國(guó)首日，中泰雙方就簽署了《中泰政府關(guān)于泰國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與泰國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交換的政府間合作項(xiàng)目的諒解備忘錄》。這一合作方式被形象地形容為“大米換高鐵”。
一年多前，英拉在對(duì)中國(guó)進(jìn)行其就任總理后的首次正式訪問(wèn)時(shí)，曾搭乘過(guò)京津城際高鐵，對(duì)中國(guó)高鐵的舒適性和快捷性印象深刻。
改變落后的鐵路面貌，是2011年8月上任的英拉政府的一個(gè)重要目標(biāo)。
中國(guó)外交部亞洲司前司長(zhǎng)張九桓向《中國(guó)新聞周刊》介紹，泰國(guó)的許多鐵路建于100多年前，而且是窄軌鐵路，行駛速度慢，已經(jīng)大大落后于生產(chǎn)力發(fā)展的需求，泰國(guó)社會(huì)各界強(qiáng)烈希望改變現(xiàn)狀。2004年至2009年間，張九桓曾出任中國(guó)駐泰國(guó)大使。
英拉就任總理后，泰國(guó)政府明確將在2022年前完成四條高速鐵路建設(shè)，把首都曼谷與北部、東北部、西部以及東部連接起來(lái)，鐵路總長(zhǎng)1800公里左右。其中，東北線的延伸可能貫穿老撾，與中國(guó)南部連接，也因此，其經(jīng)濟(jì)效益和地區(qū)戰(zhàn)略作用令外界矚目。
按其計(jì)劃，這四條高鐵將于2014年進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，以便第一條高鐵能在2018年前后投入營(yíng)運(yùn)。
在張九桓看來(lái)，李克強(qiáng)推介中國(guó)高鐵，不僅致力于加強(qiáng)與東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，也將推動(dòng)泛亞鐵路建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，改善東南亞半島物流、貨運(yùn)及雙邊貿(mào)易。
泛亞鐵路共有三個(gè)方案，一個(gè)是東線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、金邊、胡志明市、河內(nèi)到昆明;二是中線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、萬(wàn)象、尚勇、祥云到昆明;三是西線方案，由新加坡經(jīng)吉隆坡、曼谷、仰光、瑞麗到昆明。
三個(gè)方案中的泛亞鐵路，都需要經(jīng)過(guò)泰國(guó)。泰國(guó)高鐵在地區(qū)互聯(lián)互通中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上中國(guó)高鐵的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，成為兩國(guó)高鐵建設(shè)合作的巨大源動(dòng)力。
有研究報(bào)告顯示，國(guó)外建設(shè)高鐵每公里成本約為0.5億美元，而中國(guó)則約為0.33億美元。此外，中國(guó)目前已是高鐵發(fā)展最快的國(guó)家，通車?yán)锍處缀跸喈?dāng)于現(xiàn)有世界其他國(guó)家的高鐵通車?yán)锍痰目偤?，還有約1萬(wàn)公里正在建設(shè)中，具有在不同地質(zhì)條件、不同氣候環(huán)境下建設(shè)和運(yùn)營(yíng)高鐵的經(jīng)驗(yàn)。正是這些優(yōu)勢(shì)，讓中國(guó)高鐵“走出去”的步伐不斷加快。
這也加劇了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的擔(dān)心。日本新聞網(wǎng)近日以“泰國(guó)高鐵建設(shè)日本難敵中國(guó)”為題，稱泰國(guó)第一條高速鐵路很可能采用“中國(guó)制造”，而并非日本的新干線;泰國(guó)首條高鐵建設(shè)計(jì)劃，將與中國(guó)一起實(shí)施共同的可行性調(diào)查。這讓日本企業(yè)感到憂慮，中國(guó)方面已經(jīng)獲得了優(yōu)先調(diào)查權(quán)，也有可能因此獲得優(yōu)先建設(shè)權(quán)。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所研究員、泰國(guó)問(wèn)題專家宋清潤(rùn)告訴《中國(guó)新聞周刊》，泰國(guó)將于2014年進(jìn)行的國(guó)際招標(biāo)，包括日本、法國(guó)、西班牙以及中國(guó)等都有意競(jìng)投。日本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)比較強(qiáng)，一方面日本在泰國(guó)已經(jīng)有了很多其他項(xiàng)目的投資，對(duì)于環(huán)境很熟悉;另外一方面，日本會(huì)強(qiáng)調(diào)“安全牌”，因?yàn)槿毡拘赂删€已經(jīng)有半個(gè)多世紀(jì)的安全運(yùn)營(yíng)成績(jī)。
不過(guò)，宋清潤(rùn)認(rèn)為，中國(guó)還具備一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，“泰國(guó)是東盟國(guó)家中同中國(guó)合作程度最高、政治和經(jīng)濟(jì)障礙最少的國(guó)家之一”，雙方的進(jìn)一步合作有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2012年，中泰雙邊貿(mào)易額近700億美元，是10年前的8倍。如今，中國(guó)已成為泰國(guó)第一大出口市場(chǎng)和最大旅游客源國(guó)。此外，泰國(guó)也是中國(guó)在東盟國(guó)家中的主要貿(mào)易伙伴、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主要來(lái)源地和橡膠最大進(jìn)口來(lái)源地。
李克強(qiáng)在泰國(guó)國(guó)會(huì)的演講中還列舉了中泰合作的諸多“第一”：在東盟國(guó)家中，泰國(guó)第一個(gè)同中國(guó)簽署關(guān)于21世紀(jì)合作計(jì)劃的聯(lián)合聲明，第一個(gè)同中國(guó)推進(jìn)戰(zhàn)略性合作，第一個(gè)同中國(guó)實(shí)現(xiàn)蔬菜、水果零關(guān)稅安排，第一個(gè)建成中國(guó)文化中心，第一個(gè)同中國(guó)建立防務(wù)安全磋商機(jī)制并進(jìn)行兩年聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。泰國(guó)也將成為在中國(guó)開設(shè)領(lǐng)事館最多的國(guó)家。
“這么多‘第一’，在國(guó)與國(guó)交往中是少有的，充分說(shuō)明中泰關(guān)系是不同社會(huì)制度國(guó)家之間友好合作的典范?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)。
中泰互免簽證諒解備忘錄
李克強(qiáng)10月11日在泰國(guó)國(guó)會(huì)的演講，亦是中泰交往中的第一次。
這是李克強(qiáng)作為中國(guó)總理首訪泰國(guó)的第一場(chǎng)正式活動(dòng)。泰國(guó)主流英文報(bào)紙《曼谷郵報(bào)》還報(bào)道稱，李克強(qiáng)是泰國(guó)議會(huì)81年的歷史中首次登臺(tái)演講的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。
在這次演講中，李克強(qiáng)提出，中泰雙方將力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)2015年雙邊貿(mào)易額1000億美元目標(biāo)，并鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)更多地使用本幣進(jìn)行雙邊貿(mào)易結(jié)算。
在清邁參觀泰國(guó)“一村一產(chǎn)品”項(xiàng)目時(shí)，李克強(qiáng)就遭遇了一點(diǎn)“小麻煩”?？粗煌古_(tái)上的各種木雕、金銀器、漆器、彩繪傘等手工藝品，李克強(qiáng)對(duì)一處展臺(tái)的泰方人員說(shuō)，因?yàn)橹粠Я巳嗣駧牛胭I點(diǎn)留作紀(jì)念卻買不了。
在李克強(qiáng)與在曼谷的國(guó)內(nèi)游客隨機(jī)進(jìn)行互動(dòng)交流時(shí)，一位來(lái)自廣東的游客在回答總理關(guān)于簽證的問(wèn)題時(shí)“發(fā)起了牢騷”，稱辦簽證花了幾百塊人民幣，錢雖然不多，但前后耗費(fèi)了近半個(gè)月的時(shí)間，很是費(fèi)勁。
李克強(qiáng)回答說(shuō)，我這次訪泰，兩國(guó)政府宣布啟動(dòng)商簽兩國(guó)持普通護(hù)照人員互免簽證諒解備忘錄，如果中泰互免普通簽證實(shí)現(xiàn)了，這樣既省錢又省事，中泰人員往來(lái)會(huì)更加便利，人文交流會(huì)更加密切。
“雙方愿商簽互免持普通護(hù)照人員簽證諒解備忘錄”，寫進(jìn)了李克強(qiáng)和英拉會(huì)談后兩國(guó)政府發(fā)表的《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》中。這是中國(guó)同東盟國(guó)家啟動(dòng)的首個(gè)類似協(xié)定談判。
2012年中泰雙方人員往來(lái)近300萬(wàn)人次，今年，雙方交往勢(shì)頭更猛，更多的中國(guó)人到泰國(guó)旅游，僅前5個(gè)月已有250多萬(wàn)中國(guó)公民赴泰旅游。在泰國(guó)國(guó)會(huì)演講時(shí)，李克強(qiáng)形象地將兩國(guó)民間的交往形容為“走親戚”。
一旦雙方諒解備忘錄達(dá)成，從個(gè)人角度來(lái)看，意味著想“走親戚”的雙方民眾可以實(shí)現(xiàn)自由行，不僅省下了簽證費(fèi)，還可以隨時(shí)前往泰國(guó)，實(shí)現(xiàn)一次“想走就走的旅行”。
“對(duì)于旅行社而言，不僅團(tuán)費(fèi)中能省下200多元的簽證費(fèi)，也可以做到游客頭天報(bào)名第二天就能走?！笨递x旅游集團(tuán)市場(chǎng)部經(jīng)理張慶珠告訴《中國(guó)新聞周刊》。而現(xiàn)在，游客報(bào)團(tuán)后一般要等上三天工作日，辦理簽證后才能組團(tuán)出行。
從促進(jìn)人員的走動(dòng)往來(lái)，到推動(dòng)使用本幣進(jìn)行雙邊貿(mào)易結(jié)算，以及加強(qiáng)高鐵建設(shè)合作加快互聯(lián)互通，“不管是從戰(zhàn)略高度，還是細(xì)化程度，此次訪問(wèn)都讓中泰合作達(dá)到了一個(gè)新高度?！彼吻鍧?rùn)說(shuō)。
在中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員時(shí)永明看來(lái)，互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化非常重要的基礎(chǔ)建設(shè)。近年，中國(guó)一直在和東盟整體推動(dòng)互聯(lián)互通，包括公路、鐵路、航空、水路四通。如果區(qū)域內(nèi)各國(guó)能抓住這個(gè)契機(jī)，把互聯(lián)互通和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)換代結(jié)合在一起，就會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的高速發(fā)展的機(jī)會(huì)。
中越：海上合作新路徑
13日上午結(jié)束了對(duì)泰國(guó)的訪問(wèn)后，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)當(dāng)天下午抵達(dá)越南首都河內(nèi)，開始為期三天的訪問(wèn)。這是中國(guó)新一屆政府高層領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問(wèn)越南。
一天之內(nèi)，李克強(qiáng)的訪問(wèn)地點(diǎn)從泰國(guó)轉(zhuǎn)換到越南，輿論關(guān)注的焦點(diǎn)也從經(jīng)貿(mào)合作話題轉(zhuǎn)向了政治議題。
領(lǐng)土和邊界問(wèn)題上多年存在的爭(zhēng)議，讓中越兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)議題顯得有些黯淡。盡管，從2004年至今，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)9年成為越南最大的貿(mào)易伙伴。
中國(guó)總理此番對(duì)越南的訪問(wèn)，將給中越間多年未曾打破的領(lǐng)土爭(zhēng)議僵局帶來(lái)何種新變化，這是李克強(qiáng)抵達(dá)越南前最受關(guān)注的話題。
“我們會(huì)談的最重要成果，也可以說(shuō)是中越合作新的突破，就是兩國(guó)將正式成立中越海上共同開發(fā)磋商工作組、基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組、中越金融合作工作組，三個(gè)工作組三頭并進(jìn)，開展兩國(guó)在上述三方面的合作?！痹诤觾?nèi)與越南總理阮晉勇會(huì)談后，李克強(qiáng)在與阮晉勇共同會(huì)見記者時(shí)宣布了這番會(huì)談結(jié)果。
李克強(qiáng)還指出，雙方將爭(zhēng)取于年內(nèi)在北部灣灣口外取得海上共同開發(fā)的實(shí)質(zhì)進(jìn)展，并磋商研究更大范圍海域的共同開發(fā)?！斑@將向世界表明，中越兩國(guó)有能力、有智慧來(lái)維護(hù)南海和平，擴(kuò)大我們的共同利益，縮小和管控分歧”。
就在李克強(qiáng)訪越前夕，10月7日至9日，中越北部灣灣口外海域工作組已經(jīng)在北京開始了第四輪磋商。
北部灣灣口外海域的共同開發(fā)實(shí)驗(yàn)
“尤其是成立海上共同開發(fā)磋商工作組，發(fā)出雙方愿通過(guò)合作解決難題的積極信號(hào)?！痹谂c阮晉勇會(huì)談時(shí)，李克強(qiáng)指出，中越要努力創(chuàng)新思維，破解南海這一兩國(guó)關(guān)系中唯一的歷史遺留問(wèn)題。
“海上共同開發(fā)磋商工作組是最重要的，它的任務(wù)是處理中越兩國(guó)關(guān)系中最困難的問(wèn)題——南海問(wèn)題。”中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存解釋說(shuō)。
吳士存曾在上世紀(jì)90年代參與了中越北部灣劃界談判。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，從近期來(lái)看，海上工作組的主要任務(wù)是推進(jìn)兩國(guó)在北部灣灣口外海域的共同開發(fā)。由于涉及到眾多南沙島礁的主權(quán)爭(zhēng)議、海洋管轄權(quán)爭(zhēng)議等，南海問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)解決是不現(xiàn)實(shí)的。
雖然中越間有過(guò)不愉快的歷史，但畢竟互為近鄰，又都是社會(huì)主義國(guó)家，歷史上也曾有長(zhǎng)期友誼。進(jìn)入新時(shí)期后，兩國(guó)都面臨改革發(fā)展的重要任務(wù)，而中越之間的南海問(wèn)題，一定程度上影響了兩國(guó)關(guān)系的整體復(fù)興。
雙方都意識(shí)到，不能因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題而影響兩國(guó)關(guān)系發(fā)展。
從2012年開始，中越間已就北部灣灣口外海域問(wèn)題進(jìn)行了四輪磋商。中國(guó)前駐越南大使齊建國(guó)是第三輪和第四輪磋商的中方小組組長(zhǎng)，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，雙方在共同考察、共同開發(fā)上達(dá)成了一定的共識(shí)，但在劃界上仍存在分歧。
吳士存認(rèn)為，如果中越在北部灣灣口外海域的共同開發(fā)能如期取得實(shí)際進(jìn)展，也能為將來(lái)兩國(guó)在南海開發(fā)提供了經(jīng)驗(yàn)，開辟了新的路徑。
齊建國(guó)表示認(rèn)同?！肮餐_發(fā)相當(dāng)于先搞一塊試驗(yàn)田。”他說(shuō)。
吳士存介紹，此番中越達(dá)成共識(shí)，擬成立的海上工作組將由雙方涉海管理部門外交部門、參與開發(fā)企業(yè)、專家學(xué)者代表等組成聯(lián)合工作組機(jī)制?！熬唧w由什么人組成，工作任務(wù)，時(shí)間表都需要兩國(guó)有關(guān)部門，通過(guò)外交途徑商定之后，才可以。目前還是構(gòu)想和倡議,級(jí)別可能不會(huì)超過(guò)司局級(jí)。”
在中越海上共同開發(fā)磋商工作組成立后，雙方將會(huì)共同商定在哪個(gè)區(qū)域進(jìn)行開發(fā)。目前，對(duì)于開發(fā)區(qū)塊的選擇以及區(qū)域面積的大小，雙方還存在分歧。
“根據(jù)以往中越邊界談判的經(jīng)驗(yàn)，再難的分歧和問(wèn)題都是可以通過(guò)談判來(lái)解決的。”曾經(jīng)參與了中越間陸地邊界和北部灣劃界談判的齊建國(guó)說(shuō)。
“越南應(yīng)該立即行動(dòng)起來(lái)”
不過(guò)，分歧并不必然阻礙進(jìn)展。中國(guó)國(guó)家海洋局10月14日發(fā)布消息稱，一天前，在兩國(guó)總理的共同見證下，中越簽署了一份兩國(guó)關(guān)于開展北部灣海洋及島嶼環(huán)境綜合管理合作研究的協(xié)議。
這份協(xié)議是兩國(guó)推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作達(dá)成的合作協(xié)議，也是近年來(lái)中越簽署的首個(gè)政府間海洋領(lǐng)域合作項(xiàng)目文件。國(guó)家海洋局認(rèn)為，協(xié)議的實(shí)施將進(jìn)一步開啟中越海上低敏感領(lǐng)域合作之門，有利于南海的合作與發(fā)展。
越南政府對(duì)于成立海上工作組確定表態(tài)“完全贊成”，是工作組今后化解分歧取得進(jìn)展的積極信號(hào)。
在與李克強(qiáng)會(huì)談中，阮晉勇表示，越方愿與中方進(jìn)一步密切高層交往，增進(jìn)政治互信，并行推進(jìn)海上、陸上、金融合作，爭(zhēng)取盡快取得積極務(wù)實(shí)成果，加強(qiáng)在國(guó)際、地區(qū)事務(wù)中的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理分歧，推動(dòng)越中友好關(guān)系與合作全面向前發(fā)展。
“我深感越南應(yīng)該立即行動(dòng)起來(lái)，立即和中方落實(shí)達(dá)成的協(xié)議。”10月14日，在接見由齊建國(guó)率領(lǐng)的中越友協(xié)代表團(tuán)時(shí)，越共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理阮善仁對(duì)代表團(tuán)一行人說(shuō)。
齊建國(guó)此次以中越友協(xié)副會(huì)長(zhǎng)的身份率團(tuán)赴河內(nèi)，出席中越人民論壇第五次會(huì)議，中越人民論壇機(jī)制是由中越政府高層確定民間交往機(jī)制之一，他在10月15日結(jié)束訪問(wèn)行程回國(guó)的當(dāng)晚，接受了《中國(guó)新聞周刊》的采訪。
齊建國(guó)介紹說(shuō)，阮善仁在接見時(shí)稱，越南高度評(píng)價(jià)李克強(qiáng)總理此次訪問(wèn)越南取得的成果，并非常贊賞和敬佩李克強(qiáng)“說(shuō)了就做”的工作作風(fēng)。
中越政府在李克強(qiáng)訪問(wèn)期間，發(fā)表題為“新時(shí)期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明”中亦表示，雙方將本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)北部灣灣口外海域劃界談判并積極推進(jìn)該海域的共同開發(fā)，年內(nèi)啟動(dòng)該海域共同考察，落實(shí)北部灣灣口外海域工作組談判任務(wù)。
不僅于此，阮善仁還對(duì)齊建國(guó)一行表示，越中海上共同開發(fā)磋商工作組、基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組、中越金融合作工作組都要在今年內(nèi)召開第一次會(huì)議。
中國(guó)正在主動(dòng)“出牌”
對(duì)于中越在李克強(qiáng)訪越期間達(dá)成的“三個(gè)工作組三頭并進(jìn)”的共識(shí)，吳士存的同事、中國(guó)南海研究院研究員康霖分析認(rèn)為，這是中國(guó)首次針對(duì)南海問(wèn)題明確提出一攬子解決計(jì)劃。在他看來(lái)，中方有望以習(xí)、李對(duì)東盟地區(qū)的兩次訪問(wèn)為契機(jī)，正式開啟實(shí)質(zhì)性解決南海問(wèn)題進(jìn)程。
馬來(lái)西亞知名政治學(xué)者、總理納吉布前政治秘書胡逸山把中越間的這項(xiàng)新共識(shí)解讀為，這既是向河內(nèi)釋疑，也是對(duì)南海爭(zhēng)議國(guó)發(fā)出信號(hào)：有領(lǐng)土分歧不妨礙坦誠(chéng)交流。
“如果說(shuō)幾年前中國(guó)和東盟在海上合作和南海協(xié)調(diào)上還處于一個(gè)不完善或者缺乏具體計(jì)劃和操作程序的狀態(tài)，那么就此次習(xí)主席和李總理的兩次訪問(wèn)來(lái)看，目前中國(guó)在這方面已經(jīng)形成了一個(gè)很成熟的思路?！笨盗卣f(shuō)。
在李克強(qiáng)啟程出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)并對(duì)文萊、泰國(guó)和越南進(jìn)行正式訪問(wèn)的前一天，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平剛剛結(jié)束對(duì)印度尼西亞、馬來(lái)西亞的國(guó)事訪問(wèn)，并出席了印尼巴厘島亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。在習(xí)近平的東南亞之行過(guò)程中，中國(guó)還宣布同馬來(lái)西亞和印尼建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。不到15天的時(shí)間里，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人接連訪問(wèn)5個(gè)東盟國(guó)家，其中包括越南這樣的領(lǐng)土糾紛當(dāng)事國(guó)，已顯示出中國(guó)政府對(duì)解決南海問(wèn)題的積極姿態(tài)。
李克強(qiáng)在10月9日出席第16次中國(guó)—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，具體提出了中國(guó)和東盟關(guān)系發(fā)展的“2+7合作框架”，其中包括穩(wěn)步推進(jìn)海上合作，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，重點(diǎn)落實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)、海上互聯(lián)互通、環(huán)保、科研、搜救以及漁業(yè)合作。他還提出了更加具體的計(jì)劃，包括中方設(shè)立30億元人民幣的中國(guó)-東盟海上合作基金，第一批落實(shí)的17個(gè)項(xiàng)目也已正式確定。而在李克強(qiáng)訪問(wèn)文萊時(shí)，中方亦同文萊簽下了海上合作協(xié)議。
今年年初，日本首相安倍晉三在自己二度入主首相府后把越南作為自己的首個(gè)外訪國(guó)。他在越南有些煽風(fēng)點(diǎn)火意味地表示，“非常擔(dān)憂一些國(guó)家憑借實(shí)力改變南?，F(xiàn)狀”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)必須“遵守國(guó)際法則”解決南海問(wèn)題。
本月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里先后代替因?yàn)檎P(guān)門而留在美國(guó)的奧巴馬，出席APEC峰會(huì)和東盟峰會(huì)，在前往東盟國(guó)家訪問(wèn)時(shí)拋出的言論和安倍晉三幾乎如出一轍。
美日目前對(duì)于南海問(wèn)題提出的多只是概念性的，并無(wú)具體計(jì)劃。而中國(guó)提出的海上合作基金則可以很快付諸行動(dòng)，更加務(wù)實(shí)與具體。在康霖看來(lái)，這是中國(guó)相比于域外國(guó)家獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，也更有利于中國(guó)加強(qiáng)與東盟國(guó)家的聯(lián)系，消除彼此間疑慮。而東盟國(guó)家也都給予中國(guó)頗為積極的回應(yīng)。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論稱，北京如今和東盟打交道時(shí)不再對(duì)南海問(wèn)題這樣敏感的外交議題進(jìn)行躲避，而是由中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人直接出面解釋和直接進(jìn)行交鋒?？盗匾舱J(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在并不懼怕談?wù)撁舾械恼巫h題，相反，中國(guó)正在主動(dòng)“出牌”。
中國(guó)外交學(xué)院教授蘇浩認(rèn)為，如果和越南這個(gè)爭(zhēng)端最明顯的國(guó)家能協(xié)調(diào)好關(guān)系，南海問(wèn)題可能出現(xiàn)全新局面，甚至?xí)淖兡虾３芍忻缿?zhàn)略博弈場(chǎng)的趨向。
用“互利共贏”理念打造亞太命運(yùn)共同體
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平日前對(duì)印度尼西亞、馬來(lái)西亞進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并出席亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。李克強(qiáng)總理隨后出席第16次中國(guó)—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第16次東盟與中日韓(10+3)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第八屆東亞峰會(huì)，并對(duì)文萊、泰國(guó)、越南進(jìn)行正式訪問(wèn)。
中國(guó)外交一直將實(shí)現(xiàn)周邊的和平、穩(wěn)定與繁榮放在十分重要的位置。中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體這次重大外交行動(dòng)，碩果累累，最重要的是傳遞了中國(guó)將堅(jiān)定不移以“互利共贏”理念開創(chuàng)周邊外交新局面、把中國(guó)的發(fā)展寓于亞太的共同發(fā)展與繁榮、打造亞太命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略思路。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，各種區(qū)域自由貿(mào)易安排談判交錯(cuò)，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)加劇，亞太政治、安全、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中不確定因素增多。在這一大背景下，中國(guó)努力構(gòu)建橫跨太平洋兩岸、惠及亞太各方的區(qū)域合作框架，深化區(qū)域一體化進(jìn)程，推動(dòng)在太平洋兩岸構(gòu)建更緊密的全球伙伴合作關(guān)系，將為亞太地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎作用，為妥善處理、管控爭(zhēng)端，并為處在十字路口、面臨碎片化風(fēng)險(xiǎn)的全球貿(mào)易體系改革指引方向。這一戰(zhàn)略思路將中國(guó)的利益與亞太各國(guó)的利益緊緊的結(jié)合在一起，受到普遍好評(píng)，對(duì)中國(guó)營(yíng)造更為良好、穩(wěn)定的周邊環(huán)境有著重要和深遠(yuǎn)的影響。
構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體“路線圖”
在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化加速發(fā)展的世界大潮中，亞太作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要貢獻(xiàn)者，承載著推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇和進(jìn)一步發(fā)展的重要使命。
21世紀(jì)是亞太的世紀(jì)。亞太地區(qū)在世界政治、經(jīng)濟(jì)版圖中的地位持續(xù)上升。目前，推進(jìn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本面沒有改變，但不久前受美聯(lián)儲(chǔ)將在年底退出量化寬松政策預(yù)期等因素的影響，部分亞太國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家出現(xiàn)金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇、經(jīng)濟(jì)增速放緩等風(fēng)險(xiǎn)，表明該區(qū)域國(guó)家需繼續(xù)深化合作、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的進(jìn)一步融合，提高共同抵御經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。
在出席亞太經(jīng)合組織第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)，習(xí)近平主席提出亞太地區(qū)要共同發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這既精辟概括了亞太經(jīng)濟(jì)一體化的原則和目標(biāo)，亦勾勒出構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體的路線圖。
以中國(guó)和東盟為例，從2002年到2012年，雙邊貿(mào)易額年均增長(zhǎng)23.6%，目前已達(dá)到4000億美元。相互投資累計(jì)超過(guò)1000億美元，增長(zhǎng)3.4倍。2012年中國(guó)與東盟人員往來(lái)達(dá)1500萬(wàn)人次，是10年前的4倍。
中國(guó)和東盟的“黃金十年”得益于雙方互補(bǔ)性貨物貿(mào)易的快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)正積極推進(jìn)與東盟在基礎(chǔ)設(shè)施、金融合作這兩條供應(yīng)鏈上的互聯(lián)互通，包括籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，從而以中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)為標(biāo)志打造下一個(gè)“鉆石十年”。
將亞洲國(guó)家的投資引向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于盤活東亞地區(qū)大量的過(guò)剩儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備，將其轉(zhuǎn)化為有效投資，又有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)一步提速區(qū)域各經(jīng)濟(jì)體在公路、鐵路、航運(yùn)、油氣管道等方面的互聯(lián)互通，還可在地緣政治、安全上將各方更加緊密地聯(lián)系在一起。
值得注意的是，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立將推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家在金融領(lǐng)域的合作，而深化金融合作正是目前推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要契機(jī)和重點(diǎn)領(lǐng)域。此前，受內(nèi)外因素的影響，印尼等一些東盟國(guó)家剛剛經(jīng)歷了資本流動(dòng)逆轉(zhuǎn)、金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇的恐慌。在東盟與中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期相關(guān)性逐漸提升，而與發(fā)達(dá)國(guó)家卻明顯錯(cuò)位的經(jīng)濟(jì)新特征日趨明顯的情況下，中國(guó)和東盟加強(qiáng)金融合作，擴(kuò)大雙邊本幣互換和結(jié)算規(guī)模勢(shì)在必行。金融將與生產(chǎn)和貿(mào)易一起構(gòu)成“互利共贏”推進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)輪子。
構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體是共同歷史使命
實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的前提是亞太各經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)采取開放包容的政策。目前，中國(guó)和東盟正在進(jìn)一步降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施，積極開展新一批服務(wù)貿(mào)易承諾談判，從準(zhǔn)入條件、人員往來(lái)等方面推動(dòng)投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開放，提升貿(mào)易和投資自由化、便利化水平，前景看好。
同時(shí)，如何處理現(xiàn)有和正在談判的自貿(mào)區(qū)安排之間的關(guān)系、如何看待亞太的戰(zhàn)略安全環(huán)境十分重要。東盟不少成員既參加跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(TPP)談判，也參加區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判，澳大利亞、新西蘭、日本等國(guó)同樣擁有“雙重身份”。地區(qū)內(nèi)一些國(guó)家在海洋權(quán)益和島礁領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議等方面還有分歧，需要妥善處理。
不包括中國(guó)的TPP和不包括美國(guó)的RCEP在亞洲將如何相處?這既是經(jīng)濟(jì)和自貿(mào)區(qū)安排問(wèn)題，也涉及戰(zhàn)略安全和戰(zhàn)略互信。對(duì)此，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持開放、包容、透明的原則，推動(dòng)兩個(gè)機(jī)制互聯(lián)互通，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，而不是非此即彼的對(duì)立起來(lái)。同時(shí)，中國(guó)主張建立安全互信，維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。沒有戰(zhàn)亂、聚焦發(fā)展應(yīng)成為地區(qū)各國(guó)的共識(shí)。
中國(guó)對(duì)地區(qū)內(nèi)存在的海洋權(quán)益爭(zhēng)端等問(wèn)題一直主張通過(guò)雙邊和平談判的方式來(lái)解決。對(duì)暫時(shí)解決不了的爭(zhēng)議和問(wèn)題，可以擱置爭(zhēng)議，先在可以合作的領(lǐng)域進(jìn)行合作和共同開發(fā)。在找到解決問(wèn)題辦法之前，各方保持克制，不做可能制造或激化矛盾的事情。目前每年有10多萬(wàn)艘各國(guó)船只安全、自由地在南海通行，中國(guó)和東盟國(guó)家已有共識(shí)，將保證這些船只的航行自由與安全。簡(jiǎn)而言之，沒有和平穩(wěn)定的戰(zhàn)略環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作就無(wú)從談起。亞太經(jīng)合組織、東亞峰會(huì)、東盟加中、日、韓等合作機(jī)制大多數(shù)成員對(duì)此正在形成共識(shí)。
這充分顯示中國(guó)對(duì)任何有利于亞太和平與區(qū)域融合的機(jī)制安排都持開放態(tài)度，表明中國(guó)的亞太戰(zhàn)略是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域各國(guó)的和平發(fā)展和互利共贏。中國(guó)在亞太沒有私利，也沒有自己的“小算盤”。因?yàn)橹袊?guó)明白，中國(guó)和亞太是密不可分的，是命運(yùn)共同體，沒有誰(shuí)輸誰(shuí)贏，只能互利共贏。因此，中國(guó)強(qiáng)調(diào)有關(guān)安排應(yīng)有利于建立合作而非對(duì)立的關(guān)系，倡導(dǎo)開放而非封閉的理念，尋求共贏而非零和的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)一體化而非碎片化的目標(biāo)。要相互借鑒、相互促進(jìn)，形成彼此融合、互為補(bǔ)充的良性循環(huán)局面。無(wú)論是推動(dòng)互聯(lián)互通還是強(qiáng)調(diào)開放包容透明，無(wú)論是討論安全問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)交往，中國(guó)的出發(fā)點(diǎn)始終都是實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展與互利共贏。
即將在亞洲舉行的世界貿(mào)易組織第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，將對(duì)多哈回合談判命運(yùn)、多邊貿(mào)易體制前途產(chǎn)生重要影響。在區(qū)域貿(mào)易安排呈現(xiàn)并進(jìn)格局，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)各異、路徑選擇不同的情況下，中國(guó)對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的設(shè)想和基本理念，還將為推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定既有利于參與方，又體現(xiàn)對(duì)多邊貿(mào)易體系和規(guī)則的支持，避免全球貿(mào)易治理體系碎片化提供充滿東方智慧的思路。
中國(guó)的亞太戰(zhàn)略是和平發(fā)展、互利共贏的戰(zhàn)略。亞太在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域的合作正在深入展開，希望亞太各國(guó)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，胸懷全局，凝聚共識(shí)，努力推進(jìn)亞太命運(yùn)共同體建設(shè)。這是我們的共同歷史使命。
目前，中國(guó)是亞太許多經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)、主要投資來(lái)源地。2012年，中國(guó)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)50%。截至2012年底，中國(guó)已經(jīng)同20個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了12個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，正在談判的有6個(gè)，其中大多數(shù)自由貿(mào)易伙伴是亞太經(jīng)合組織成員。今后5年，中國(guó)進(jìn)口商品將超過(guò)10萬(wàn)億美元，對(duì)外投資將超過(guò)5000億美元，出境旅游將超過(guò)4億人次。這些數(shù)字進(jìn)一步表明，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)和投資需求擴(kuò)大，隨著亞太命運(yùn)共同體建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)將為亞太一體化作出更大的貢獻(xiàn)。 (作者為國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任)
★ 結(jié)語(yǔ)
努力拓展國(guó)際利益格局的“增量”，而非爭(zhēng)奪“存量”，這種具有充分“安全感”的態(tài)度一再表明，中國(guó)始終堅(jiān)持一種不同于沖突性崛起的模式。
