新華社廣州１０月１４日電（記者 陳冀）作為全國(guó)首個(gè)全面開展商事登記制度改革的地級(jí)市，廣東省東莞市從２０１２年４月開始，在現(xiàn)有體制框架下進(jìn)行“微創(chuàng)式”改革。經(jīng)過一年的探索實(shí)踐，形成了便捷登記、審批提速與協(xié)同監(jiān)管“三位一體”的格局。這項(xiàng)新舉措激活了市場(chǎng)活力，成為倒逼行政審批改革的突破口。
審批做減法，激活市場(chǎng)活力
近日，東莞人葉麗梅要去當(dāng)?shù)毓ど叹洲k理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。作為即將成立的新公司——東莞中汽宏遠(yuǎn)汽車有限公司的辦公室主管，這已不是她第一次辦理執(zhí)照了?！稗k理執(zhí)照要求準(zhǔn)備的資料繁多，手續(xù)繁瑣，最快也要７天才能拿到證照?！?/p>
因?yàn)閾?dān)心像過去一樣排長(zhǎng)隊(duì)，１０月１１日，葉麗梅一大早就趕到東莞市工商局營(yíng)業(yè)大廳。一走入大廳，她便感到與以往不同：大廳里辦事的人沒有排長(zhǎng)隊(duì)，導(dǎo)辦臺(tái)的工作人員笑臉相迎，主動(dòng)詢問需要辦理什么業(yè)務(wù)，需要什么幫助。
在工作人員指引下，葉麗梅取了等候號(hào)。從進(jìn)門到入座受理窗口等候，不到兩分鐘時(shí)間。十幾分鐘后，就輪到葉麗梅辦理了。
由于此前做足了功課，葉麗梅把一疊厚厚的企業(yè)資料交給了受理窗口的工作人員?！拔乙烟崆吧暇W(wǎng)下載了注冊(cè)登記所需的全部資料。填寫表格網(wǎng)上有樣板，就連企業(yè)名稱查重服務(wù)都可以事先在網(wǎng)上完成。而以前這些事情必須在現(xiàn)場(chǎng)辦理，時(shí)間長(zhǎng)，排隊(duì)等候苦不堪言，而且還會(huì)由于材料有錯(cuò)漏多次輾轉(zhuǎn)辦證機(jī)關(guān)，不勝其煩?！?/p>
工作人員認(rèn)真審核葉麗梅遞交的材料后，告訴她：“資料齊備，執(zhí)照將在一個(gè)工作日后發(fā)出，可以來營(yíng)業(yè)廳領(lǐng)取，若沒有時(shí)間，也可快遞上門?！卑凑者^去的審核程序，證照核發(fā)必須層層上報(bào)審批，現(xiàn)在是一個(gè)科員負(fù)責(zé)，一審一核，速度大大提升。
由于公司有一個(gè)較大的合作意向需要爭(zhēng)取時(shí)間，葉麗梅向工作人員說明了情況。辦證工作人員考慮到企業(yè)的特殊要求，再次認(rèn)真審核后，當(dāng)場(chǎng)發(fā)照。從進(jìn)門辦證到證照到手，僅用了兩個(gè)多小時(shí)。
東莞市工商局登記科科長(zhǎng)張志云介紹：“在流程設(shè)計(jì)方面我們從‘以我為主’轉(zhuǎn)變?yōu)椤匀罕姙橹鳌?。我們作出承諾：群眾排隊(duì)不超過５分鐘，等候不超過１小時(shí)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照一般在１個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出，最長(zhǎng)不超過５個(gè)工作日?！?/p>
東莞市工商局局長(zhǎng)范燕彬介紹：“商改的核心就是通過給審批做減法，降低登記準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)‘寬進(jìn)嚴(yán)管’。東莞工商局全面推行‘一審一核’制，大部分業(yè)務(wù)科員一級(jí)就可完成，一個(gè)環(huán)節(jié)就可辦妥，所以審批效率大大提高。”
工商登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離，則是重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵之一。東莞將涉及市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)審批事項(xiàng)，從１８８項(xiàng)壓減到１０９項(xiàng)。前置審批僅保留２８項(xiàng)涉及主體資格的審批，涉及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的８１項(xiàng)審批全部改為后置。這就意味著公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門經(jīng)營(yíng)資格許可不再作為商事主體登記的前置條件，如此，開辦市場(chǎng)主體登記注冊(cè)從“先辦證后發(fā)照”變?yōu)椤跋劝l(fā)照后辦證”。
監(jiān)管用乘法，防范市場(chǎng)亂象
“放得開”固然好，“管得住”更為重要。東莞市市長(zhǎng)袁寶成告訴記者：“如果將商改比成‘喇叭口’，喇叭口的前端是工商部門，后端是３０個(gè)審批監(jiān)管部門。如果只是打開喇叭口，讓大量商事主體涌進(jìn)市場(chǎng)，而監(jiān)管不及時(shí)到位，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)普遍擔(dān)憂的失控的市場(chǎng)亂象?！?/p>
給審批做減法，更為重要的是給監(jiān)管做乘法。東莞市現(xiàn)有各類市場(chǎng)主體近５６萬戶，在全省地級(jí)市中排名第一。商改后，市場(chǎng)主體快速增加，監(jiān)管任務(wù)更為艱巨。
袁寶成說，東莞正著力建設(shè)“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”三位一體的后續(xù)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的“乘數(shù)效應(yīng)”。
記者在東莞市政府信息資源共享平臺(tái)上看到，這里連通了工商部門和各個(gè)后續(xù)審批監(jiān)管部門。只要點(diǎn)擊鼠標(biāo)，企業(yè)信息及相關(guān)部門審批發(fā)證等監(jiān)管情況就會(huì)一目了然。工商部門每晚１１時(shí)前會(huì)將當(dāng)日企業(yè)登記注冊(cè)信息上傳到平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫，將需辦理經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可的市場(chǎng)主體信息及時(shí)發(fā)布給后續(xù)監(jiān)管部門。
對(duì)于平臺(tái)推送的市場(chǎng)主體信息，各監(jiān)管部門必須作出回應(yīng)，及時(shí)實(shí)施監(jiān)管，而每次監(jiān)管活動(dòng)都要留下記錄，形成相應(yīng)數(shù)據(jù)并納入考核評(píng)價(jià)。各監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)主體作出的處罰結(jié)果會(huì)限期上傳到平臺(tái)上，形成“黑名單”，相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)其違規(guī)或失信行為的關(guān)聯(lián)性，對(duì)相應(yīng)業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，使有限的監(jiān)管資源發(fā)揮最大效能，也使不法企業(yè)“一處違法處處受限”。
據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，已有５６個(gè)部門４４２類目錄１２６２萬條數(shù)據(jù)錄入平臺(tái)，全市近５６萬個(gè)市場(chǎng)主體，平均１個(gè)主體有對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)２０多條。
改革在提速，效能有提高
東莞市委書記徐建華提到，商改就是要通過工商部門１家的力量來撬動(dòng)市內(nèi)３０家監(jiān)管職能部門進(jìn)行改革提速。以商改突破口，全面啟動(dòng)行政審批制度改革，倒逼社會(huì)監(jiān)管方式的重構(gòu)和政府行政職能的轉(zhuǎn)變。
在商改的倒逼壓力下，東莞相關(guān)職能部門通過壓減審批項(xiàng)目、優(yōu)化審批流程、審批時(shí)限公開承諾等措施，實(shí)現(xiàn)了５９％的部門審批時(shí)限縮減幅度超過２０％，６０％的部門承諾提取信息后５個(gè)工作日內(nèi)開展監(jiān)管。過去的串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)，所有部門可以同時(shí)進(jìn)行審批監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和審批“雙提速”。
東莞還以商改為契機(jī)，大力推動(dòng)行政審批事項(xiàng)的清理。據(jù)了解，已出臺(tái)的第一批審改目錄共清理７５個(gè)部門７１６項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，共壓減行政審批事項(xiàng)２９６項(xiàng)，其中取消２３９項(xiàng)，減幅達(dá)４１．３％，轉(zhuǎn)移５７項(xiàng)；另有１５２項(xiàng)不屬市的權(quán)限，作為第二批目錄已按程序報(bào)省審批，如獲全部同意，東莞行政審批事項(xiàng)將壓減６２．６％。
