新華社太原１０月７日電(記者 于振海、呂曉宇、梁曉飛)山西近期先后發(fā)布“煤炭產(chǎn)業(yè)２０條”“低熱值煤發(fā)電２０條”“煤層氣２０條”等涉煤產(chǎn)業(yè)政策，接連突破體制障礙，深化能源領(lǐng)域改革。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這是繼２００９年煤炭資源整合后，山西再一次在煤炭行業(yè)探索先行之路，是國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)的“重頭戲”，今后山西能源輸出格局或?qū)⒏淖儭?/p>
突破“中央電”與“地方煤”體制 推進(jìn)煤電和諧
【體制障礙】山西既是煤炭大省，也是電力大省。長期以來，“市場煤與計(jì)劃電”“中央電與地方煤”導(dǎo)致的“煤電之爭”使山西深受其害。煤炭供不應(yīng)求時(shí)，電力企業(yè)四處出擊找煤；煤炭供過于求時(shí)，煤炭企業(yè)上門賣煤尋求銷路。
早在２００９年公布的《山西省電力產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，就已提出“煤電一體化”的發(fā)展思路，但在“趨利”的市場機(jī)制下，煤電“頂牛”不斷。２０１１年煤電矛盾突出時(shí)，山西中南部１３家電廠電煤供應(yīng)嚴(yán)重不足，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一度超過１００％。
【改革觀察】７月２６日出臺的“煤炭產(chǎn)業(yè)２０條”，不僅立足于解決煤電矛盾，而且把煤電一體化、煤電聯(lián)營作為新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目的重要前提，在產(chǎn)業(yè)布局之始就實(shí)行上下游合作戰(zhàn)略。８月８日，此項(xiàng)政策獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，繼山西煤炭大集團(tuán)與五大電力央企簽訂電煤供應(yīng)中長期協(xié)議之后，山西焦煤與大唐集團(tuán)正式簽訂煤電聯(lián)營合作框架協(xié)議，成為山西第４個(gè)大型煤電聯(lián)營項(xiàng)目。
目前，山西３４戶主力火電企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)一體式的煤電聯(lián)營企業(yè)已有２２戶，建立長協(xié)合同的企業(yè)１７戶，形成了“煤控電”“煤參電”“電參煤”“組建新公司”和“煤電互參”五種聯(lián)營模式。
山西省社科院副院長潘云認(rèn)為，煤電聯(lián)營可使煤電企業(yè)共享利潤，有利于雙方共同應(yīng)對煤價(jià)、電價(jià)此消彼長帶來的波動沖擊，將對國家的能源供給產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
為能源審批體制改革探路 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
【體制障礙】煤矸石，是煤炭開采和洗選過程中排放的一種低熱值煤，長期被視為工業(yè)廢物。在“煤炭大省”山西，采煤堆存的煤矸石多達(dá)１０億噸。技術(shù)進(jìn)步使煤矸石成為低熱值發(fā)電的寶貴資源。去年，這個(gè)省共產(chǎn)生煤矸石等低熱值煤１．７億噸。若全部用之發(fā)電，可節(jié)約置換出高熱值原煤１億噸，效益十分可觀。
然而，由于缺乏政策支持，山西現(xiàn)有５８００萬千瓦裝機(jī)容量中，低熱值煤發(fā)電只有４８５萬千瓦，僅占總裝機(jī)容量的８．４％。大量煤矸石被堆棄、掩埋，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境。
【改革觀察】今年６月，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的函》，正式委托山西負(fù)責(zé)“十二五”期間低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目的規(guī)劃布局及核準(zhǔn)，涉及項(xiàng)目近２０００萬千瓦。
“這是山西省轉(zhuǎn)型綜改區(qū)獲批以來取得的最具標(biāo)志性的成果。”山西省發(fā)改委主任王賦說，以此為契機(jī)出臺的“低熱值煤發(fā)電２０條”明確規(guī)定了１０項(xiàng)準(zhǔn)入條件，核準(zhǔn)條件高于國家標(biāo)準(zhǔn)。其中包括燃料運(yùn)輸距離、鍋爐技術(shù)水平、燃料發(fā)熱水平、脫硫脫硝及除塵設(shè)施等，體現(xiàn)了嚴(yán)格節(jié)能、節(jié)水等環(huán)保要求。
一些能源界人士認(rèn)為，低熱值煤項(xiàng)目審批權(quán)下放，有利于煤電產(chǎn)業(yè)的合理布局。過去，不少大型火電廠建在東部沿海地區(qū)，內(nèi)陸產(chǎn)煤區(qū)不得不“煤炭大搬家”，能源利用效率低下。如果在產(chǎn)煤地建立大規(guī)模、集群式的清潔電力項(xiàng)目，不僅可提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和低熱值煤的利用率，還有利于產(chǎn)煤地的環(huán)境治理。
探索解決“氣權(quán)”與“煤權(quán)”分置 轉(zhuǎn)變能源格局
【體制障礙】煤層氣俗稱“瓦斯”，是煤礦安全“第一殺手”，也是高熱值的清潔能源。我國煤層氣儲量約３１．５萬億立方米，居世界第三，但去年全國煤層氣產(chǎn)量僅１５０億立方米，利用總量僅６０億立方米。導(dǎo)致這一矛盾的一個(gè)重要因素就是氣權(quán)與煤權(quán)分置。
山西是國內(nèi)最大的煤層氣利用基地。由于歷史原因和礦權(quán)審批體制，煤層氣礦權(quán)由國家相關(guān)部門審批，山西境內(nèi)不少煤層氣權(quán)由央企所有，煤炭礦權(quán)歸山西省屬及地方企業(yè)所有，氣權(quán)與煤權(quán)長期分置導(dǎo)致煤層氣難以更大規(guī)模開發(fā)利用。此前，山西多次建議，按照“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開發(fā)”的原則，深化相關(guān)管理體制改革。
【改革觀察】王賦說，國家相關(guān)部門近日同意山西開展煤層氣礦權(quán)兩級管理試點(diǎn)前期工作。山西“煤層氣２０條”對深化礦權(quán)管理改革提出了具體要求，鼓勵(lì)不同性質(zhì)企業(yè)參與競爭，通過支持設(shè)立民間煤層氣創(chuàng)投基金等多方措施，實(shí)施煤層氣大規(guī)模商業(yè)開發(fā)，從根本上解決煤層氣礦權(quán)和煤炭礦權(quán)分置、重疊問題。
按照規(guī)劃，到“十二五”末山西煤層氣總產(chǎn)能將達(dá)１９５億立方米，氣化人口覆蓋量２０００萬人。到２０２０年，通過推廣過境天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和煤層氣，實(shí)現(xiàn)民用領(lǐng)域全面替代燃煤。屆時(shí)，山西將改變單一輸煤的能源格局，轉(zhuǎn)向“輸煤、輸電和輸氣”并舉的清潔能源格局。在“氣化山西”的過程中有望為“氣化中國”作出貢獻(xiàn)。
