新華社北京９月１０日電（新華社記者）上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十三次會(huì)議即將在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。上合組織歷經(jīng)１２年的穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)成為歐亞大陸重要的區(qū)域合作組織，在地區(qū)和全球事務(wù)中的影響力日益上升。目前，上合組織在安全領(lǐng)域面臨新挑戰(zhàn)，務(wù)實(shí)合作也遇到難題，比什凱克峰會(huì)將深入研究部署進(jìn)一步深化成員國(guó)睦鄰友好合作關(guān)系的舉措，為推進(jìn)成員國(guó)各領(lǐng)域交流合作再添新動(dòng)力。
安全合作成效顯著 面臨新挑戰(zhàn)
促進(jìn)成員國(guó)安全合作、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定是上合組織的首要任務(wù)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上海合作組織研究中心秘書(shū)長(zhǎng)孫壯志認(rèn)為，上合安全合作主要體現(xiàn)在打擊“三股勢(shì)力”、信息情報(bào)交流、重大活動(dòng)安保、應(yīng)急機(jī)制建設(shè)等方面。阿富汗的毒品輸出對(duì)上合成員國(guó)構(gòu)成極大威脅，反毒是上合組織目前面臨的重要問(wèn)題，未來(lái)很有希望在地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)框架內(nèi)建立禁毒機(jī)制。
上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)主任張新楓指出，中國(guó)西部安全與中亞地區(qū)安全關(guān)系密切，目前中亞地區(qū)形勢(shì)穩(wěn)定，局勢(shì)可控，這與上合組織的作用是分不開(kāi)的。目前上合在安全領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)主要在三個(gè)方面：一是全球形勢(shì)動(dòng)蕩給本地區(qū)帶來(lái)負(fù)面影響；二是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用給地區(qū)安全執(zhí)法工作增加難度；三是動(dòng)亂地區(qū)爆炸物品、槍支彈藥管理失控，通過(guò)各種渠道運(yùn)輸?shù)缴虾辖M織成員國(guó)地區(qū)。
北約聯(lián)軍將于明年年底前從阿富汗撤軍可能會(huì)給該國(guó)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，進(jìn)而影響周邊國(guó)家和地區(qū)安全。對(duì)此，俄羅斯總統(tǒng)上合組織事務(wù)特別代表巴爾斯基說(shuō)，上合組織成員國(guó)應(yīng)提高強(qiáng)力機(jī)關(guān)相互協(xié)作水平，定期舉行護(hù)法機(jī)關(guān)和國(guó)防部聯(lián)合反恐演習(xí)，并加強(qiáng)邊防機(jī)構(gòu)合作。阿富汗于去年獲得上合組織觀察員國(guó)地位，這為上合組織成員國(guó)與阿富汗在安全領(lǐng)域攜手合作開(kāi)辟?gòu)V闊前景。
俄羅斯外交學(xué)院副院長(zhǎng)盧金說(shuō)，上合組織一直在力所能及的范圍內(nèi)積極推動(dòng)阿富汗問(wèn)題的解決，并與包括北約在內(nèi)的西方機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。他認(rèn)為，下一步應(yīng)該倡議開(kāi)展阿富汗國(guó)內(nèi)和平對(duì)話，如果對(duì)阿富汗個(gè)別族群有影響力的上合成員國(guó)和觀察員國(guó)督促這些族群參與談判，那么阿國(guó)內(nèi)和平對(duì)話可以上合組織的名義發(fā)起。
阿富汗喀布爾大學(xué)教授法伊祖拉·賈拉勒認(rèn)為，上合組織成員國(guó)大多是阿周邊國(guó)家，而阿境內(nèi)反政府武裝同“基地”組織有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，也是“三股勢(shì)力”的溫床和庇護(hù)所。上合組織如果能在安全、反毒品等方面形成長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)地區(qū)安全大有裨益。另外，上合組織已吸收阿富汗、巴基斯坦等國(guó)為觀察員國(guó)，在自身框架內(nèi)也具備了推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程的潛力。
經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入快車(chē)道 多邊合作亟需強(qiáng)化
深化經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)共同繁榮是上合組織的根本目標(biāo)之一。孫壯志認(rèn)為，上合組織經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域包括交通、能源、海關(guān)、農(nóng)業(yè)等，成員國(guó)在《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》及其落實(shí)措施計(jì)劃的基礎(chǔ)上不斷深化合作，貿(mào)易額和投資額不斷提升。目前經(jīng)濟(jì)合作存在的主要問(wèn)題是成員國(guó)企業(yè)家之間聯(lián)系不夠以及缺乏融資機(jī)制，中方希望建立上合組織開(kāi)發(fā)銀行以解決合作項(xiàng)目融資問(wèn)題。
巴爾斯基指出，難以找到所有成員國(guó)都感興趣的項(xiàng)目是上合組織多邊經(jīng)濟(jì)合作遇到的主要難題。因此，現(xiàn)階段對(duì)上合組織來(lái)說(shuō)，“２＋Ｘ”模式最為適合，參與國(guó)可以是上合組織成員國(guó)，也可以包括觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)。至于融資問(wèn)題，迄今存在幾種建議，包括建立專門(mén)賬戶和開(kāi)發(fā)銀行。目前需要通過(guò)專家論證確定最佳融資機(jī)制，該機(jī)制應(yīng)是有效和完全透明的，并符合所有成員國(guó)利益。
俄羅斯工商會(huì)副主席彼得羅夫建議，上合組織應(yīng)該不斷推動(dòng)本幣結(jié)算，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步發(fā)展。他說(shuō)，盧布和人民幣直接結(jié)算是一項(xiàng)前景光明的工作，鑒于美元、歐元等主要貨幣匯率不穩(wěn)定，推進(jìn)本幣結(jié)算將為企業(yè)減小貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。
上合組織前秘書(shū)長(zhǎng)、吉爾吉斯斯坦前駐華大使伊馬納利耶夫說(shuō)，上合組織框架內(nèi)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要合作項(xiàng)目。如果上合組織能正確進(jìn)行規(guī)劃和分配力量，經(jīng)濟(jì)合作就能取得巨大成功。中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”，中國(guó)持續(xù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域給予上合組織其他成員國(guó)支持，將是確保地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。
哈薩克斯坦國(guó)際問(wèn)題專家拜納扎羅娃認(rèn)為，上合組織框架內(nèi)某些經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃目前尚未得到落實(shí)，成員國(guó)需要作出政治決斷，采取有力行動(dòng)。目前上合組織成員國(guó)之間主要進(jìn)行雙邊合作，多邊合作有待加強(qiáng)。當(dāng)上合組織推出多邊合作計(jì)劃時(shí)，不一定非要所有成員國(guó)參與，可以根據(jù)實(shí)際情況采取靈活務(wù)實(shí)方式。
促進(jìn)睦鄰友好合作 共創(chuàng)美好明天
本次上合組織比什凱克峰會(huì)期間，各成員國(guó)元首將簽署并發(fā)表《比什凱克宣言》，以通過(guò)決議方式批準(zhǔn)《上海合作組織長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約實(shí)施綱要》，并將簽署《上海合作組織成員國(guó)政府間科技合作協(xié)定》。
孫壯志說(shuō)，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)經(jīng)歷復(fù)雜深刻變化，上合組織比什凱克峰會(huì)將發(fā)表對(duì)國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的看法。上合組織《長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》今年正式生效，比什凱克峰會(huì)將達(dá)成對(duì)該條約的落實(shí)綱要，進(jìn)一步推進(jìn)成員國(guó)各領(lǐng)域多邊合作?！渡虾：献鹘M織成員國(guó)政府間科技合作協(xié)定》將落實(shí)成員國(guó)科技部長(zhǎng)會(huì)議成果，拓展上合組織合作領(lǐng)域。
孫壯志指出，本次峰會(huì)將體現(xiàn)務(wù)實(shí)風(fēng)格，著眼擴(kuò)大多邊合作。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平首次出席上合組織峰會(huì)，將對(duì)地區(qū)局勢(shì)發(fā)表看法，并對(duì)上合組織未來(lái)發(fā)展提出建議。習(xí)近平在峰會(huì)前訪問(wèn)中亞四國(guó)，全面提升中國(guó)與這些國(guó)家的雙邊關(guān)系，對(duì)上合組織的發(fā)展也會(huì)有促進(jìn)。
張新楓說(shuō)，上合組織成員國(guó)元首每年召開(kāi)一次重要會(huì)議，共同分析研判全球和本地區(qū)的安全形勢(shì)，共商對(duì)策，共謀發(fā)展，這對(duì)上合地區(qū)的安全穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展起到非常重要的作用。上合組織成員國(guó)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
伊馬納利耶夫說(shuō)，此次峰會(huì)仍將重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)提出成立上合組織開(kāi)發(fā)銀行，其他成員國(guó)對(duì)此都非常重視，盡早成立開(kāi)發(fā)銀行對(duì)每個(gè)成員國(guó)都是好事。吉爾吉斯斯坦作為上合組織輪值主席國(guó)，希望上合組織加強(qiáng)在國(guó)際上的權(quán)威，期待此次峰會(huì)取得積極成果，成員國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)合作能有更大成效。（完）（執(zhí)筆記者：孫萍；參與記者：岳連國(guó)、沙達(dá)提、劉怡然、周良、關(guān)建武、趙葳、陳杉）
