健全環(huán)保電價體系 促進(jìn)綠色發(fā)展
——國家發(fā)改委價格司回應(yīng)電價結(jié)構(gòu)調(diào)整問題
新華社北京８月３０日電（新華社記者王敏、江國成）國家發(fā)展改革委３０日宣布，自９月２５日起提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善脫硝等環(huán)保電價政策。政策出臺的目的和背景是什么？對現(xiàn)行電價有何影響？記者采訪了國家發(fā)展改革委價格司副司長李才華。
調(diào)整不會增加居民和企業(yè)負(fù)擔(dān)
問：此次完善相關(guān)電價政策的目的是什么？
答：這次完善主要是為了適當(dāng)擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金的規(guī)模，進(jìn)一步健全環(huán)保電價體系，為促進(jìn)可再生能源發(fā)展和減少大氣污染排放提供必要的政策支持。
問：此次調(diào)整會影響現(xiàn)行銷售電價嗎？
答：調(diào)整是在不提高銷售電價水平的前提下，主要利用電煤價格下降騰出來的電價空間，通過對燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)，不會增加居民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金
問：為什么要提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)？
答：可再生能源具有清潔環(huán)保、可再生等優(yōu)點(diǎn)，其成本也相對較高。發(fā)展前期需要政府補(bǔ)貼加以扶持，這是國際上的通行做法。我國在銷售電價中征收了可再生能源電價附加，作為可再生能源發(fā)展基金，征收標(biāo)準(zhǔn)從２００６年的每千瓦時０．１分錢逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時０．８分錢，目前每年籌集金額２００億元左右。
近年來我國可再生能源發(fā)展迅速，籌集資金已難以滿足補(bǔ)貼資金需求的迅速增長。截至２０１１年底，資金缺口為１０７億元，預(yù)計２０１５年將達(dá)３３０億元左右。這對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因此國家決定將標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時０．８分錢提高至１．５分錢。
改善大氣環(huán)境
問：為什么要對燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵給予電價補(bǔ)償？
答：首先，是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。近年來，我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環(huán)境帶來巨大影響。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是影響空氣中ＰＭ２．５濃度的主要污染物，其中，燃煤電廠排放量占總排放量近５０％，因此必須加快火電等重點(diǎn)行業(yè)減排設(shè)施改造。
其次，是完成全國“十二五”減排目標(biāo)和落實(shí)“大氣十條”的重要政策保障。
第三，是調(diào)動火電企業(yè)減排積極性、建立減排長效機(jī)制的有效手段。一方面補(bǔ)貼可以調(diào)動企業(yè)加快減排設(shè)施建設(shè)的積極性；另一方面，要對獲得補(bǔ)貼的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營，提高環(huán)保守法意識，推動建立減排的長效機(jī)制。
問：目前，燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價中已包含脫硫、脫硝、除塵等三種環(huán)保電價，這些電價政策對促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何作用？
答：這次電價調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了火電上網(wǎng)電價的組成結(jié)構(gòu)，新增了除塵電價補(bǔ)償，提高了脫硝電價標(biāo)準(zhǔn)。再加上已有的脫硫電價，在火電上網(wǎng)電價中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價體系。
這是我國治污減排政策的重大創(chuàng)新，是推動電力行業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)下降的根本保證，為我國大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯改善產(chǎn)生了積極有效的作用。
一是加速燃煤發(fā)電企業(yè)減排設(shè)施建設(shè)。受環(huán)保電價政策的激勵作用，發(fā)電企業(yè)實(shí)施脫硫、脫硝及除塵設(shè)施改造的積極性明顯提高。截至目前，全國火電裝機(jī)中已投運(yùn)脫硫、脫硝裝置的占比分別高達(dá)９２％、２７％。全國燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)率由２００５年的不足６０％提高到目前的９５％以上，全國燃煤機(jī)組平均脫硝效率超過６６％。
二是帶動火電廠大氣污染物排放量顯著下降。２００４年實(shí)施脫硫電價政策后，電力行業(yè)二氧化硫排放量出現(xiàn)大幅下降，“十一五”以來全國累計下降３５％以上。２０１１年底開始脫硝電價試點(diǎn)，今年上半年電力行業(yè)氮氧化物排放量首次出現(xiàn)大幅度下降，同比下降９％以上。
三是帶動了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！笆晃濉币詠?，我國燃煤電廠脫硫從技術(shù)到裝備已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。多個企業(yè)在高效超低氮燃燒技術(shù)研究及應(yīng)用上取得重大突破，脫硝催化劑制造企業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)能力已經(jīng)接近３０萬立方米／年。
此外，這次我們還對光伏發(fā)電價格政策進(jìn)行了調(diào)整和完善，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照發(fā)電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時０．４２元。這將為擴(kuò)大國內(nèi)光伏市場創(chuàng)造更為有利的條件，促進(jìn)光伏發(fā)電項目合理布局和光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
確保政策落實(shí)到位
問：發(fā)改委要求各地研究提出具體的電價調(diào)整方案，請問與煤電價格聯(lián)動有何關(guān)系？
答：調(diào)整主要通過降低燃煤電廠上網(wǎng)電價來實(shí)現(xiàn)，而各地水電和火電的結(jié)構(gòu)不同，電煤價格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進(jìn)度也不相同，需要各省價格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行測算，提出具體的實(shí)施方案。
這次調(diào)整屬于電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價格聯(lián)動。國辦曾規(guī)定以年度為周期，當(dāng)電煤價格波動幅度超過５％時，實(shí)施煤電價格聯(lián)動。目前雖然大部分地區(qū)電煤價格波動幅度已超過５％，但在時間上尚未達(dá)到一年的聯(lián)動周期。
問：如何保證燃煤發(fā)電企業(yè)將環(huán)保電價政策落實(shí)到位？
答：我國將配套出臺嚴(yán)格的環(huán)保電價考核管理辦法，明確環(huán)保電價執(zhí)行的方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序和考核措施。各級價格、環(huán)保部門要在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，定期開展專項環(huán)保電價檢查，對不落實(shí)環(huán)保電價政策、不按規(guī)定運(yùn)行環(huán)保設(shè)施或偷工減料、弄虛作假的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并公開曝光。
