國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會(huì)就《關(guān)于推動(dòng)國有股東與所控股上市公司解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的指導(dǎo)意見》答記者問
新華社北京８月３０日電（記者何宗渝、趙曉輝）國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會(huì)３０日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)國有股東與所控股上市公司解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的指導(dǎo)意見》。記者就《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的有關(guān)情況采訪了國資委和證監(jiān)會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：國資委和證監(jiān)會(huì)為什么要出臺(tái)這份《指導(dǎo)意見》？
答：此次出臺(tái)《指導(dǎo)意見》是國資委、證監(jiān)會(huì)多年來合作成果的體現(xiàn)。２０１０年以來，兩部門共同牽頭的上市公司規(guī)范運(yùn)作專題工作小組開展了同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)聯(lián)交易的專項(xiàng)治理活動(dòng)，在各方的努力下，不少國有股東與所控股上市公司之間存在的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及不規(guī)范的關(guān)聯(lián)交易問題，通過大股東與上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組、大股東向上市公司轉(zhuǎn)讓相關(guān)資產(chǎn)等方式得到了有效解決，其余企業(yè)大部分也通過向市場(chǎng)公開承諾等方式提出了解決措施和期限。兩部門結(jié)合專項(xiàng)治理工作，開展了持續(xù)調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，參考境外成熟資本市場(chǎng)特別是香港市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)大股東對(duì)上市公司開展培育注資的模式，不僅可有效解決上市公司持續(xù)發(fā)展能力不足的問題，而且能促進(jìn)形成兩者之間的良性互動(dòng)。為此，兩部門一致認(rèn)為，有必要將多年來形成的共識(shí)和企業(yè)工作中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、推廣，以《指導(dǎo)意見》的方式，使專項(xiàng)治理工作轉(zhuǎn)向常態(tài)化管理，促進(jìn)國有控股上市公司解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
問：《指導(dǎo)意見》中提出“培育注資”是出于哪些方面的考慮？
答：一方面，國有股東與所控股上市公司，既是相互獨(dú)立的市場(chǎng)主體，又是有著共同發(fā)展戰(zhàn)略和價(jià)值取向的利益共同體，二者之間緊密聯(lián)系、相互依存。因此，國有股東與所控股上市公司之間在戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，資源配置上相互支持，既是國有企業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也符合我國資本市場(chǎng)發(fā)展要求。另一方面，上市公司作為公眾公司，證券市場(chǎng)對(duì)其盈利能力、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面均有更高要求，特別是一些具有發(fā)展前景、但短期尚難盈利的業(yè)務(wù)、項(xiàng)目，或者一些短期尚不具備上市條件的并購項(xiàng)目，上市公司可能不便直接參與，而國有股東具有代為培育的條件。從我們對(duì)香港資本市場(chǎng)和境內(nèi)市場(chǎng)部分中央企業(yè)和所控股上市公司的培育注資的實(shí)踐調(diào)研情況看，這一模式得到了投資者的廣泛認(rèn)可。當(dāng)然，不是要求所有的國有股東均推行培育注資業(yè)務(wù)，在《指導(dǎo)意見》里我們強(qiáng)調(diào)的是“有條件的國有股東”，所謂“有條件”是指國有股東應(yīng)具備代為培育的實(shí)力，國有股東與所控股上市公司戰(zhàn)略定位明確，相互之間戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性強(qiáng)，公司治理規(guī)范，內(nèi)控體系健全。同時(shí)，培育注資模式應(yīng)在市場(chǎng)原則下操作，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，確保行為的公開、公平、公正。
問：請(qǐng)介紹“培育注資”模式下，如何充分維護(hù)上市公司及中小股東的利益？
答：《指導(dǎo)意見》中明確提出了國有股東依法與上市公司平等協(xié)商，以確保培育注資規(guī)范操作。一是充分尊重上市公司意愿，是否與國有股東開展業(yè)務(wù)培育事宜，要經(jīng)上市公司股東大會(huì)決定。二是以協(xié)議方式明確，在同等條件下，上市公司對(duì)培育項(xiàng)目具有優(yōu)先受讓權(quán)。三是建立大股東回避機(jī)制。為保護(hù)各類投資者合法權(quán)益，上市公司作出授權(quán)或放棄優(yōu)先受讓決定的，應(yīng)經(jīng)其無關(guān)聯(lián)關(guān)系的股東審議通過。四是充分信息披露，確保交易行為和價(jià)格的公開、公平、公正。
