新華社北京8月29日電
中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作（2013）
（2013年8月）
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、推動貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展
二、提升投融資合作層次
三、加強農(nóng)業(yè)與糧食安全合作
四、支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
五、注重非洲民生與能力發(fā)展
六、促進多邊框架下的合作
結(jié)束語
附錄1 中非合作論壇第四屆部長級會議經(jīng)貿(mào)舉措落實情況
附錄2 中非合作論壇第五屆部長級會議中國政府宣布的未來三年中非重點合作領(lǐng)域
前言
當前，國際形勢發(fā)生深刻復雜變化，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。中國與非洲國家順應(yīng)形勢變化，在中非合作論壇框架內(nèi)不斷深化中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，大力推動經(jīng)貿(mào)合作，積極探索符合中非實際的共同發(fā)展之路。
目前中國已成為非洲最大貿(mào)易伙伴國，非洲成為中國重要的進口來源地、第二大海外工程承包市場和第四大投資目的地。中非經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，促進了非洲國家民生的改善和經(jīng)濟的多元化發(fā)展，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支持，也為促進南南合作與世界經(jīng)濟的平衡發(fā)展作出了積極貢獻。
通過中非雙方共同努力，中非經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)更加堅實、機制更加完善，不斷涌現(xiàn)新的合作契合點和增長點。特別是2013年3月，中國國家主席習近平訪問非洲，宣布一系列支持非洲發(fā)展的新舉措，為推動中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺階注入了強大動力。
2010年，中國政府發(fā)布了白皮書，介紹了中非經(jīng)貿(mào)合作的有關(guān)情況。這里，就近些年來中非經(jīng)貿(mào)合作取得的進展再作一介紹。
一、推動貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展
近年來，在全球經(jīng)濟復蘇乏力的背景下，中非貿(mào)易仍然持續(xù)了較快發(fā)展的態(tài)勢。2009年，中國成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。此后兩年多時間里，中非貿(mào)易規(guī)模迅速擴大。2012年，中國與非洲貿(mào)易總額達到1984.9億美元，同比增長19.3％。其中，中國對非洲出口額853.19億美元，增長16.7％；自非洲進口額1131.71億美元，增長21.4％。中非貿(mào)易總額、中國對非洲出口總額，以及自非洲進口總額均創(chuàng)歷史新高。
圖表：圖1:2000-2012年中國與非洲貿(mào)易情況 新華社記者 馬研 編制
隨著中非貿(mào)易額的不斷增長，中非貿(mào)易占中國和非洲對外貿(mào)易的比重有所上升。2000—2012年，中非貿(mào)易占中國對外貿(mào)易總額的比重，從2.23％增加到5.13％。其中，中國自非洲進口占比從2.47％增加到6.23％，出口非洲的占比從2.02％增加到4.16％。從非洲角度看，中非貿(mào)易占非洲對外貿(mào)易的比重，呈現(xiàn)出更為明顯的上升趨勢。2000—2012年，中非貿(mào)易占非洲對外貿(mào)易總額的比重從3.82％增加到16.13％。其中，非洲對中國出口的商品占比由3.76％上升到18.07％，從中國進口商品占比從3.88％上升到14.11％，增長迅速。
中國對非出口產(chǎn)品總體上質(zhì)量優(yōu)、價格好，滿足了非洲各階層民眾的消費需求。在規(guī)模擴大的同時，中非貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步得以優(yōu)化。隨著非洲市場消費能力的不斷提高，中國對非洲出口產(chǎn)品的技術(shù)含量明顯增加。2012年，機電產(chǎn)品占中國對非洲出口商品的比重已達到45.9%。為進一步提升對非洲出口商品的質(zhì)量，從2010年12月到2011年3月，中方開展了打擊對非洲出口假冒偽劣和侵犯知識產(chǎn)權(quán)商品專項治理行動，采取輸非工業(yè)品裝運前檢驗等多項措施，中國對非出口商品質(zhì)量得以明顯提高。
過去三年，中國自非進口金額不斷增長，原油、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品貿(mào)易金額、數(shù)量都快速增長。通過中非貿(mào)易，非洲出口產(chǎn)品獲得穩(wěn)定市場，提升了價格，獲得了更大實惠。同時，中國通過免關(guān)稅、設(shè)立非洲產(chǎn)品展銷中心等措施，積極擴大從非洲進口。自2012年1月起，與中國建交的30個非洲最不發(fā)達國家全部可以享受60％的輸華商品零關(guān)稅待遇措施。截至2012年底，有22個非洲受惠國累計受惠貨值達到14.9億美元，關(guān)稅稅款優(yōu)惠9.1億元人民幣。2011年5月，中國設(shè)立的非洲產(chǎn)品展銷中心在浙江省義烏市正式開業(yè)。通過減免運營費用等扶持政策，展銷中心已吸引非洲20多個國家的2000余種商品入駐銷售。
中非貿(mào)易互補性強、潛力巨大，對中非雙方的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。中國將繼續(xù)采取一系列措施促進中非貿(mào)易的健康發(fā)展，主要包括：實施“對非貿(mào)易專項計劃”，擴大非洲輸華產(chǎn)品零關(guān)稅待遇的受惠范圍，擴大非洲產(chǎn)品的進口；加強對非出口產(chǎn)品品牌和營銷渠道建設(shè)，促進對非出口產(chǎn)品質(zhì)量提升。另外，中國將通過提供促貿(mào)援助，幫助非洲國家改善海關(guān)、商檢設(shè)施條件，為非洲國家提高貿(mào)易便利化水平提供支持，推動非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。
二、提升投融資合作層次
經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)資金匱乏一直是非洲國家發(fā)展的主要瓶頸。中國政府鼓勵、支持企業(yè)和金融機構(gòu)擴大對非投資，努力提升中非合作的質(zhì)量和水平。
2009年以來，非洲地區(qū)吸收外國直接投資連續(xù)下滑，但中國對非直接投資快速增加。據(jù)統(tǒng)計，2009—2012年，中國對非直接投資流量由14.4億美元增至25.2億美元，年均增長20.5％，存量由93.3億美元增至212.3億美元，增長1.3倍。中國對非投資的快速增長，一方面說明非洲的發(fā)展?jié)摿屯顿Y吸引力，另一方面也體現(xiàn)出中非合作的互補性。
在投資總量擴大的同時，中國對非投資層次也不斷提升。目前，有超過2000家的中國企業(yè)在非洲50多個國家和地區(qū)投資興業(yè)，合作領(lǐng)域從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、采礦、建筑等，逐步拓展到資源產(chǎn)品深加工、工業(yè)制造、金融、商貿(mào)物流、地產(chǎn)等。
圖表：圖2:截至2011年底中國對非直接投資分布圖 新華社記者 馬研 編制
近年來，中國對非投資機制不斷完善。截至2012年底，中國已與32個非洲國家簽署雙邊投資保護協(xié)定，與45個國家建立經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會機制。作為中非合作論壇北京峰會推出的八項舉措之一，截至2012年底，中非發(fā)展基金在非洲30個國家投資61個項目，決策投資額23.85億美元，并已對53個項目實際投資18.06億美元。初步統(tǒng)計，決策投資項目全部實施后，可帶動對非投資超過100億美元，每年增加非洲當?shù)爻隹诩s20億美元、超過70萬人從中受益。中國金融機構(gòu)通過多種手段，積極擴大對非融資支持。2009年中非合作論壇第四屆部長級會議上，中國宣布設(shè)立“非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款”。截至2012年底，專項貸款累計承諾貸款12.13億美元，已簽合同金額10.28億美元，發(fā)放貸款6.66億美元，有力支持了農(nóng)林牧漁、加工制造、貿(mào)易流通等與非洲民生密切相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
能礦資源開發(fā)是非洲國家經(jīng)濟起飛和發(fā)展的重要動力。在這一領(lǐng)域，中國企業(yè)幫助非洲國家建立和發(fā)展上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，并積極參與項目所在地的公共福利設(shè)施建設(shè)。在剛果(金)，中國企業(yè)在開發(fā)銅鈷礦的同時，建設(shè)了包括公路、醫(yī)院在內(nèi)的多個公共項目。在南非，進行礦產(chǎn)開發(fā)和加工的中國公司設(shè)立捐贈基金，贊助礦區(qū)醫(yī)療、減貧和教育事業(yè)，并建成先進的水處理設(shè)施。中國企業(yè)還捐資開展中非“光明行”活動，組織中國一流的眼科醫(yī)生赴津巴布韋、贊比亞，為623名患者實施白內(nèi)障復明手術(shù)。
制造業(yè)是中國對非投資的重點領(lǐng)域。2009—2012年，中國企業(yè)對非制造業(yè)直接投資額合計達13.3億美元，2012年底，在非制造業(yè)投資存量達34.3億美元。其中，馬里、埃塞俄比亞等資源貧瘠國吸引了大量中國投資。中國企業(yè)在馬里投資糖廠，在埃塞俄比亞建立玻璃、皮革、藥用膠囊和汽車生產(chǎn)企業(yè)，在烏干達投資紡織和鋼管生產(chǎn)項目等，彌補了所在國自然條件、資源稟賦的不足，創(chuàng)造了大量稅收和就業(yè)，延長了“非洲制造”的增值鏈。中國企業(yè)的投資給非洲社會發(fā)展帶來了全方位的變化。如在津巴布韋，投資經(jīng)濟作物種植的中國企業(yè)向當?shù)剞r(nóng)戶提供無息貸款，改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，進行生產(chǎn)全程技術(shù)指導，組織當?shù)貑T工赴華訪問，資助當?shù)亟ㄔO(shè)學校、孤兒院，促進了中國企業(yè)與當?shù)氐牧夹曰雍凸餐l(fā)展。
服務(wù)業(yè)具有無污染、低能耗的特點，是近年來中非投資合作的新亮點，中國企業(yè)在金融、商貿(mào)、科技服務(wù)、電力供應(yīng)等領(lǐng)域均進行了投資。截至2012年底，中國對非洲金融業(yè)直接投資存量已達38.7億美元，占全部對非投資的17.8％，一定程度上彌補了當?shù)仄髽I(yè)建設(shè)發(fā)展資金的不足。在商貿(mào)領(lǐng)域，中國企業(yè)與當?shù)毓竞献鏖_發(fā)的安哥拉國際商貿(mào)城項目已經(jīng)開工，建成后將成為西南部非洲最大的商貿(mào)物流中心、會展中心和投資服務(wù)中心。當前，還有眾多中國中小投資者在非洲從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、小商品生產(chǎn)等，他們提供的產(chǎn)品和服務(wù)與非洲人民生活息息相關(guān)，對滿足非洲人民生活需求、吸納當?shù)鼐蜆I(yè)、促進中非經(jīng)貿(mào)往來發(fā)揮了積極作用。隨著中非人民相互了解與認知程度的加深和中非政府間的通力合作，這些中小投資者也將進一步融入當?shù)厣鐣?，與當?shù)厝嗣窆蚕戆l(fā)展成果。
近年來，隨著非洲各國經(jīng)濟實力的增強和中非關(guān)系的日益密切，非洲企業(yè)也積極開展對華投資。截至2012年，非洲國家對華直接投資達142.42億美元，較2009年增長44％。其中，2012年直接投資額為13.88億美元，投資來源國包括毛里求斯、塞舌爾、南非、尼日利亞等，涉及石油化工、加工制造、批發(fā)零售等行業(yè)。
中非投融資合作鞏固了非洲經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，增強了非洲自主發(fā)展能力，提升了非洲在全球經(jīng)濟格局中的競爭力，也推動了中國企業(yè)的國際化發(fā)展。今后，中國將繼續(xù)擴大同非洲的投融資合作，落實好向非洲提供200億美元貸款額度的承諾，重點支持雙方在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域開展合作。繼續(xù)積極引導中國企業(yè)在非洲建立加工和制造業(yè)基地；加大在商貿(mào)服務(wù)、交通運輸及咨詢管理等服務(wù)行業(yè)的投資；鼓勵和支持中國企業(yè)在非洲開展多領(lǐng)域投資合作，支持非洲國家不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。
三、加強農(nóng)業(yè)與糧食安全合作
農(nóng)業(yè)事關(guān)非洲的發(fā)展穩(wěn)定和脫貧減困，是大部分非洲國家的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，中非雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有良好的合作條件和廣闊的合作前景。中國政府重視同非洲國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的互利合作，幫助非洲國家把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
近年來，中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速。2009—2012年，中國對非洲農(nóng)產(chǎn)品出口從15.8億美元上升至24.9億美元，增長了57.6％；中國自非洲農(nóng)產(chǎn)品進口從11.6億美元上升至28.6億美元，增長了1.46倍，進口農(nóng)產(chǎn)品中大部分是非食品類商品，包括棉麻絲、油籽和其他農(nóng)產(chǎn)品。非洲農(nóng)產(chǎn)品對華出口迅速增長的一個主要原因是，中國政府自2005年開始實行非洲國家部分輸華商品零關(guān)稅政策，非洲特色農(nóng)產(chǎn)品作為主要受惠產(chǎn)品之一，對華出口得以快速增長。以芝麻為例，從2002年開始，中國自非洲少量進口芝麻。在零關(guān)稅政策推動下，中國自非洲進口芝麻快速增長，進口額從2005年的0.97億美元增加到2011年的4.41億美元，年均增長率高達28.7％，高于同期中國自非洲進口全部商品的年均增速。
最近幾年，中國企業(yè)在非洲開展了良種培育、糧食和經(jīng)濟作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資活動。2009—2012年，中國在非洲農(nóng)業(yè)領(lǐng)域直接投資額由3000萬美元增長到8247萬美元，增長了1.75倍。中國企業(yè)在非洲從事農(nóng)業(yè)投資，增加了駐在國的糧食供給，提升了非洲國家農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如在莫桑比克，中國投資農(nóng)場的300公頃水稻試驗種植，連續(xù)三年獲得每公頃9—10噸的高產(chǎn)，中國專家指導當?shù)剞r(nóng)民耕種的水稻田產(chǎn)量，由原來每公頃3噸提高到5噸。在馬拉維、莫桑比克、贊比亞，由中國企業(yè)和中非發(fā)展基金合作投資的棉花種植加工項目，采取“公司＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動了當?shù)財?shù)萬種植戶，有效增強了當?shù)孛藁庸どa(chǎn)能力。中國企業(yè)還在非洲國家積極開展農(nóng)田整修、水利建設(shè)和改造，改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。其中，由非洲開發(fā)銀行出資、中國企業(yè)承建的農(nóng)田整治項目是盧旺達農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的最大項目，建成后將有效改善盧旺達境內(nèi)主河流的整治和水資源利用。
中國政府通過援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派遣高級農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，傳授推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗和實用技術(shù)等方式，幫助非洲提高農(nóng)業(yè)自主發(fā)展能力。2006年以來，中國已在盧旺達、剛果(布)、莫桑比克等國援助建成15個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，并正在規(guī)劃實施另外7個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。同時，中國還向非洲派出農(nóng)業(yè)技術(shù)組和數(shù)百名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，提供政策咨詢，傳授實用技術(shù)，培訓當?shù)厝藛T。如中國與乍得開展培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項目，實現(xiàn)增產(chǎn)25％以上，推廣種植面積500多公頃，培訓當?shù)剞r(nóng)民數(shù)千人次。
今后，中國將在平等互利、共同發(fā)展的原則下，全面推進中非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。建立和完善中非農(nóng)業(yè)合作機制，加強中非雙方在農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種資源、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品加工與貿(mào)易、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及人力資源培訓等領(lǐng)域的合作。深化企業(yè)間合作，鼓勵和支持中國有實力的企業(yè)到非洲國家進行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資與技術(shù)合作。根據(jù)非洲國家的實際情況，安排實施適當數(shù)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項目。深化在聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會框架下的合作。
四、支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善非洲投資環(huán)境和民生條件的根本支撐，對非洲減貧和發(fā)展至關(guān)重要。中國政府鼓勵企業(yè)和金融機構(gòu)以多種方式參與非洲交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。2012年，中國企業(yè)在非洲完成承包工程營業(yè)額408.3億美元，比2009年增長了45％，占中國對外承包工程完成營業(yè)總額的35.02％。非洲已連續(xù)四年成為中國第二大海外工程承包市場。來自中國的資金、設(shè)備和技術(shù)有效降低了非洲國家建設(shè)成本，使非洲基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌逐步得以改善。
中國企業(yè)在非洲建成了大量市政道路、高速公路、立交橋、鐵路和港口項目，有效改善了非洲國家的通行狀況，促進了非洲國家內(nèi)部和國家間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和人員往來。在安哥拉，由中國企業(yè)承建的鐵路修復工程，橫穿安哥拉東西部。
中國通訊企業(yè)在非洲參與了光纖傳輸骨干網(wǎng)、固定電話、移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)等通信設(shè)施建設(shè)，擴大了非洲國家電信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，提升了通訊服務(wù)質(zhì)量，降低了通訊資費。中國企業(yè)在坦桑尼亞承建的光纜骨干傳輸網(wǎng)，除覆蓋坦桑尼亞境內(nèi)主要省市外，還連接周邊六國及東非和南非海底光纜，建成后將形成坦桑尼亞境內(nèi)北部、南部和西部三個骨干環(huán)路和八條國際過境鏈路，提升整個東非地區(qū)的通訊一體化水平。
中國與非洲國家在水電站建設(shè)、電網(wǎng)鋪設(shè)等方面合作密切，緩解了非洲部分國家長期存在的電力危機。2010年，中國企業(yè)在赤道幾內(nèi)亞承建的馬拉博燃氣電廠項目開工，建成后將形成發(fā)電—輸電—變電完整供電系統(tǒng)，從根本上改善馬拉博市及畢奧科島的電力供應(yīng)狀況，并對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)旅游具有較大促進作用。
中國政府和金融機構(gòu)為非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量優(yōu)惠性質(zhì)貸款和商業(yè)貸款。2010—2012年5月，中國對非優(yōu)惠性質(zhì)貸款項下累計批貸92個項目，批貸金額達113億美元。埃塞俄比亞亞的斯—阿達瑪高速公路、喀麥隆克里比深水港等項目均由中國的優(yōu)惠貸款支持建設(shè)。中國大型商業(yè)銀行也在非洲開展了多項買方信貸，支持了加納電網(wǎng)、埃塞俄比亞水電站、阿爾及利亞東西高速公路等項目。
中國企業(yè)在非洲建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，注重屬地化經(jīng)營和管理，積極參與公益事業(yè)。如，中國在非的大型通訊企業(yè)的本地化率已超過65％，并與1200個當?shù)胤职毯献?，為當?shù)亻g接增加超過1萬個就業(yè)崗位；中國企業(yè)在贊比亞為當?shù)胤薜缆泛偷V山醫(yī)院房舍，捐贈社區(qū)體育設(shè)施并積極響應(yīng)慈善募捐活動，為當?shù)厣鐣l(fā)展作出積極貢獻。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對促進非洲經(jīng)濟和社會發(fā)展意義重大。中國將繼續(xù)深化中非雙方在交通、通訊、民生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作，不斷推進“非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)系”，密切雙方在區(qū)域一體化領(lǐng)域的交流合作，幫助非洲提高整體發(fā)展能力。
五、注重非洲民生與能力發(fā)展
非洲經(jīng)濟近年來保持較快增長，但發(fā)展問題依然嚴峻，實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的任務(wù)艱巨。中國在謀求自身發(fā)展的同時，始終向非洲發(fā)展提供力所能及的、不附加任何政治條件的幫助，并使發(fā)展成果更多惠及非洲百姓。近幾年來，中國認真落實中非合作論壇歷屆部長會議提出的各項舉措，在公共福利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、氣候變化與環(huán)境保護，以及人道主義援助等領(lǐng)域積極開展對非合作，加強雙方人文交流和科技合作，努力提升非洲自主發(fā)展的能力。
幫助發(fā)展公共福利設(shè)施。中國在非洲援建打井供水、經(jīng)濟住房、廣播電信、文教場所等各類公共福利設(shè)施，改善當?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活條件。2009年以來，中國在蘇丹、馬拉維、津巴布韋、吉布提、幾內(nèi)亞和多哥等國實施的數(shù)十個打井供水項目，為緩解當?shù)厝嗣癯运y問題發(fā)揮了積極作用。援建的南蘇丹活動板房、貝寧校舍、馬拉維農(nóng)村學校等項目，對改善當?shù)氐木幼『徒逃h(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。援建的中非博阿利3號水電站是迄今為止中國在中非援建的最大項目，建成后將大為緩解班吉等地的用電緊張狀況。
提升醫(yī)療衛(wèi)生合作水平。2010—2012年，中國在加納、津巴布韋等國援建竣工27所醫(yī)院。中國在42個非洲國家和地區(qū)派駐有43支醫(yī)療隊，累計診治患者557萬余名。近年來，除援建醫(yī)院、捐贈藥品、進行醫(yī)護培訓等傳統(tǒng)方式外，中國還通過開展治療白內(nèi)障患者的“光明行”活動、提供移動醫(yī)院、建立雙邊眼科合作中心，以及援建新型診療技術(shù)示范與培訓中心等，進一步提升中非醫(yī)療合作水平。
開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域合作。生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化是全球發(fā)展面臨的共同課題，非洲在這一領(lǐng)域尤其需要國際社會的幫助。中國高度重視與非洲國家在氣候變化領(lǐng)域的合作。2009年11月以來，中國在非洲國家共實施了百余個清潔能源項目，包括與突尼斯、幾內(nèi)亞、蘇丹等國開展的沼氣技術(shù)合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內(nèi)亞等國援建的水力發(fā)電設(shè)施，與摩洛哥、埃塞俄比亞、南非等國開展的太陽能和風能發(fā)電合作，向尼日利亞、貝寧、馬達加斯加等贈送節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)等應(yīng)對氣候變化的物資等，提高了非洲國家適應(yīng)氣候變化的能力。
提供緊急人道主義援助。中國一貫本著人道主義精神，向遭受政治動蕩和自然災(zāi)害的非洲國家及時提供力所能及的物資或現(xiàn)匯緊急援助。2011年，中國向突尼斯、埃及兩國政府提供共計5000萬元人民幣的緊急人道主義援助，以緩解兩國與利比亞邊境地區(qū)滯留難民帶來的人道主義危機。在2011年非洲之角遭遇60年罕見饑荒之時，中國向有關(guān)非洲國家提供緊急糧援和現(xiàn)匯，總額超過4億元人民幣，成為新中國成立以來中國政府對外提供的最大一筆糧食援助。2012年，中國向薩赫勒地區(qū)有關(guān)國家提供了糧食援助。
支持人文交流。人文交流是中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱。中國致力于通過支持非洲青年來華留學、派遣青年志愿者、開展聯(lián)合研究等方式，增進中非人民之間的相互了解和認知，不斷鞏固中非友好的社會基礎(chǔ)。2010—2012年，中方向非洲國家提供各類政府獎學金名額共計18743個。截至2012年底，中國已向埃塞俄比亞、津巴布韋等16個非洲國家派遣408名青年志愿者。20對中非知名高校在“中非高校20＋20合作計劃”框架下結(jié)為“一對一”合作關(guān)系?！爸蟹锹?lián)合研究交流計劃”自2010年3月啟動以來，已支持中非學者開展研討會、課題研究、學術(shù)交流、著作出版等各類項目64個，資助中非學者600多人次訪問交流。
開展人力資源培訓。人力資源培訓是能力建設(shè)的重要內(nèi)容。2010—2012年，中國為非洲54個國家和地區(qū)舉辦了各類培訓班和研修班，培訓官員、技術(shù)人員等共計27318人次，涉及經(jīng)濟、外交、能源、工業(yè)、農(nóng)林牧漁、醫(yī)療衛(wèi)生、檢驗檢疫、應(yīng)對氣候變化和安全等領(lǐng)域。此外，中國還通過援非醫(yī)療隊、農(nóng)業(yè)專家，以及在非中資企業(yè)等多種渠道培訓所在國人員，提高當?shù)厝藛T的技術(shù)水平。
提高中非科技合作水平。2009年，中國啟動了旨在推動對非技術(shù)轉(zhuǎn)讓、中非科研人員交流、擴大共享科技成果的“中非科技伙伴計劃”。截至2012年底，中國已在非洲國家合作開展腰果病蟲害防治技術(shù)、資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)地面接收站等115個聯(lián)合研究與技術(shù)示范項目；接收了66位非洲科研人員來華開展博士后研究；向24位完成合作研究任務(wù)后歸國的非洲科研人員每人捐贈15萬元人民幣的科研設(shè)備。2011年12月，中國政府啟動“非洲民生科技行動”，加強和支持民生科技領(lǐng)域的中非合作，并宣布向中非合作論壇所有非方成員國各援建一所“全科模塊化箱房診所”和“消化醫(yī)療科技合作示范中心”。
減免債務(wù)。2010—2012年，中國共免除馬里、赤道幾內(nèi)亞、喀麥隆、貝寧、多哥、科特迪瓦等國16筆債務(wù)，進一步減輕了非洲國家的債務(wù)負擔。
六、促進多邊框架下的合作
近年來，非洲大陸聯(lián)合自強的步伐不斷加快，經(jīng)濟一體化取得實質(zhì)性進展。中國堅定支持非洲走聯(lián)合自強之路，大力推動與非盟及非洲次區(qū)域組織在基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)、機制建設(shè)等方面的合作。與此同時，中國還與部分國際多邊組織和國家合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為幫助非洲國家減貧、振興經(jīng)濟和促進社會進步作出貢獻。
中國與非盟及非洲次區(qū)域組織一道，在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、人員培訓等傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及金融、減災(zāi)、知識產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域展開密切合作。中國非盟關(guān)系是中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分。從20世紀70年代起，中國就陸續(xù)向非統(tǒng)/非盟提供了現(xiàn)匯、物資、成套項目、培訓等多種形式的援助。2011年，非盟委員會正式加入中非合作論壇，雙方合作更加密切。2012年1月，作為近年中國在非最大援建項目的非盟會議中心正式落成，中國宣布未來三年將向非盟提供6億元人民幣援助。
近年來，中國與非洲地區(qū)組織和機構(gòu)的合作不斷加強，且日趨制度化、機制化。2011年以來，中國先后與東非共同體、西非國家經(jīng)濟共同體簽署了《經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議》，共同開展在貿(mào)易便利化、直接投資、跨境基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展援助等方面的合作。金融合作方面，中國是非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行和東南非貿(mào)易與開發(fā)銀行的成員國。自加入以來，中國已向非洲開發(fā)銀行的軟貸款窗口——非洲開發(fā)基金累計承諾捐資6.15億美元，并參與了非洲開發(fā)基金多邊減債行動，支持非洲減貧和區(qū)域一體化。中國國家開發(fā)銀行與南部非洲開發(fā)銀行簽署了《開發(fā)性金融合作協(xié)議》；并與西非開發(fā)銀行簽署6000萬歐元專項授信貸款協(xié)議，用于支持西非經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟國家內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。中國進出口銀行、農(nóng)業(yè)銀行等分別與非洲開發(fā)銀行簽訂了合作框架協(xié)議，就基礎(chǔ)項目融資、中小企業(yè)發(fā)展等問題開展合作。此外，中國還與非洲地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)組織等機構(gòu)達成相關(guān)協(xié)議，為推動中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更高水平邁進奠定基礎(chǔ)。
中國與聯(lián)合國、世界銀行等多邊機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、培訓等方面開展對非合作。中國是第一個與聯(lián)合國糧農(nóng)組織建立南南合作戰(zhàn)略聯(lián)盟的國家。2008年，中國宣布向聯(lián)合國糧農(nóng)組織捐贈3000萬美元設(shè)立信托基金，重點用于支持中國參與“糧食安全特別計劃”框架下的南南合作，基金使用將適度向非洲地區(qū)傾斜。截至2012年底，中國已在該框架下，向埃塞俄比亞、毛里塔尼亞、馬里等國派遣農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，在農(nóng)田水利、農(nóng)作物生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，為提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平發(fā)揮了積極作用。此外，中國還與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際減災(zāi)戰(zhàn)略秘書處等國際組織合作開展氣候變化與減災(zāi)合作。2012年，中國承諾向國際貨幣基金組織非洲技術(shù)援助活動捐資1000萬美元，推動非洲國家宏觀管理能力建設(shè)。自2007年5月中國金融機構(gòu)與世界銀行建立全面合作框架機制以來，目前雙方就非洲國家一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目正進行可行性研究和探討。中國金融機構(gòu)與世界銀行集團旗下的國際金融公司等機構(gòu)長期保持良好合作關(guān)系，在西非地區(qū)電信項目上提供聯(lián)合融資，共同推動了區(qū)域通信行業(yè)發(fā)展。
中國一貫本著開放的態(tài)度同其他國家在對非援助領(lǐng)域開展交流互鑒，探討務(wù)實合作，共同致力于非洲發(fā)展。2009—2010年，中國與英國合作，分別在中國和加納舉辦了三期非洲國家維和警察培訓班。2011年，中國與埃及開展了中國援利比里亞塔佩塔醫(yī)院項目三方合作。其中，中方負責維護醫(yī)療設(shè)備，培訓利方醫(yī)護、技術(shù)和管理人員；埃方負責派遣2—5名醫(yī)生；利方負責醫(yī)院日常運營等。通過此項目，培訓了醫(yī)院的骨干力量，為醫(yī)院正常運行作出了突出貢獻，受到各方好評。
今后，中國將繼續(xù)加強與非盟和非洲次區(qū)域組織的合作，通過開展非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動人力資源開發(fā)、加強同非洲開發(fā)銀行及次區(qū)域金融組織的合作等多種方式，支持非洲地區(qū)經(jīng)濟一體化建設(shè)和地區(qū)組織的能力建設(shè)。同時，中國還將繼續(xù)開展促進非洲可持續(xù)發(fā)展的國際合作，加強在農(nóng)業(yè)發(fā)展及氣候變化等領(lǐng)域的合作，在生態(tài)保護、環(huán)境管理等領(lǐng)域向非洲提供更有力的支持。
結(jié)束語
中非關(guān)系正處在新的歷史起點上。作為希望的大陸、發(fā)展的熱土，非洲已成為全球經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國保持著經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的勢頭。中非共同利益不斷拓展，相互需求日益增多，經(jīng)貿(mào)合作面臨著加快發(fā)展的難得機遇。
當前，中國人民正致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，非洲人民也正在努力實現(xiàn)聯(lián)合自強與發(fā)展振興的非洲夢。中國將繼續(xù)本著相互尊重、合作共贏的精神，采取切實措施，努力構(gòu)建全方位、多元化、深層次合作的中非命運共同體，推動中非經(jīng)貿(mào)合作朝著共圓夢想的方向前進。中國也愿意與世界其他國家和地區(qū)加強合作，共同推動和促進非洲的繁榮發(fā)展。
附錄1
中非合作論壇第四屆部長級會議經(jīng)貿(mào)舉措落實情況
1.中非雙方加強在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的政策對話與務(wù)實合作。中方多次派遣氣候變化談判特別代表等高官赴非洲與非方交換看法，并在坎昆會議、德班會議、“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級磋商等重要多邊場合與非洲國家保持對話磋商、協(xié)調(diào)立場，共同維護發(fā)展中國家利益。為提高非洲國家適應(yīng)氣候變化的能力，中方在非洲國家實施了百余個清潔能源項目。
2.中方著力提升中非科技合作水平。論壇第四屆部長會后，中方即啟動了旨在推動對非技術(shù)轉(zhuǎn)讓、擴大共享科技成果的“中非科技伙伴計劃”。“中非科技合作圓桌會”于2009年底在埃及成功舉辦。中方與非洲國家合作開展了115個“中非聯(lián)合研究與技術(shù)示范項目”。中方共招收66位非洲博士后來華深造，并向24位完成合作研究任務(wù)后歸國的非洲科研人員捐贈科研設(shè)備。
3.中方切實兌現(xiàn)增加非洲融資能力的各項承諾。截至2012年5月，對非優(yōu)惠性質(zhì)貸款項下已累計批貸92個項目，批貸金額達113億美元，提前半年完成承諾。貸款主要用于支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展項目。
截至2012年底，中國國家開發(fā)銀行設(shè)立的“非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款”已累計承諾貸款項目12.13億美元，中非發(fā)展基金二期20億美元資金到位。中國已免除所有同中國有外交關(guān)系的非洲重債窮國和最不發(fā)達國家截至2009年底到期的政府無息貸款債務(wù)。
4.中方進一步向非洲產(chǎn)品開放市場。與中國建交的30個非洲最不發(fā)達國家全部享受60％輸華產(chǎn)品免關(guān)稅政策，受惠產(chǎn)品數(shù)目增至4762個。在該政策推動下，非洲國家對華出口較快增長。2011年非洲對華出口達932億美元，同比增長39％；2012年非洲對華出口1131.7億美元，同比增長21.4％。
5.中方繼續(xù)擴大對非農(nóng)業(yè)合作。截至2012年底，在新八項舉措下已落實7個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，使中方在非洲國家援建的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心增至22個。中國已派出50個農(nóng)業(yè)技術(shù)組，為當?shù)嘏嘤柤夹g(shù)人員超過5000名。
6.中非穩(wěn)步推進衛(wèi)生合作。截至2012年底，中國共在42個非洲國家和地區(qū)派駐43支醫(yī)療隊，診治患者557萬余名。目前共有1006名中國醫(yī)療人員在非服務(wù)。中國還向非洲42個國家和地區(qū)捐贈了藥品、物資和器械，向非洲30所醫(yī)院和30個抗瘧中心提供設(shè)備、物資和藥品。
7.中方進一步加強對非人力資源開發(fā)和教育合作。2010—2012年，中國共為非洲54個國家和地區(qū)培訓官員和技術(shù)人員等共計27318人次，涉及公共管理、能源、衛(wèi)生和社會保障及制造業(yè)等領(lǐng)域。
在教育領(lǐng)域，2010—2012年，中國在非洲國家援建28所新學校，向42所學校援助設(shè)備，并向非洲來華留學生提供獎學金名額18743個，其中2012年當年獎學金生6717名?！爸蟹歉咝?0＋20合作計劃”順利啟動，20對中非“一對一”合作院校積極開展校際合作。中國共在非洲26個國家(地區(qū))開設(shè)了31所孔子學院和5個孔子課堂。
8.中方積極實施“中非聯(lián)合研究交流計劃”。該計劃自2010年3月啟動，截至2012年底已支持中非學者開展項目64個(包括課題研究29個、研討會16個、學術(shù)交流16個、著作出版3個)、中非學術(shù)交流600余人次。在“交流計劃”帶動下，“中非智庫論壇”實現(xiàn)機制化，并于2012年10月召開第二次會議，成為中非智庫交流的重要平臺之一。中國國家開發(fā)銀行還設(shè)立專項基金支持中非學術(shù)界交流。
附錄2
中非合作論壇第五屆部長級會議中國政府宣布的未來三年中非重點合作領(lǐng)域
1.擴大投資和融資領(lǐng)域合作，為非洲可持續(xù)發(fā)展提供助力。中國將向非洲國家提供200億美元貸款額度，重點支持非洲基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。
2.繼續(xù)擴大對非援助，讓發(fā)展成果惠及非洲民眾。中國將適當增加援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，幫助非洲國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；實施“非洲人才計劃”，為非洲培訓30000名各類人才，提供政府獎學金名額18000個，并為非洲國家援建文化和職業(yè)技術(shù)培訓設(shè)施；深化中非醫(yī)療衛(wèi)生合作，加強衛(wèi)生領(lǐng)域高層交流，適時舉行中非高級別衛(wèi)生發(fā)展研討會，中方將派遣1500名醫(yī)療隊員，同時繼續(xù)在非洲開展“光明行”活動，為白內(nèi)障患者提供相關(guān)免費治療；幫助非洲國家加強氣象基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)和森林保護與管理；繼續(xù)援助打井供水項目，為民眾提供安全飲用水。
3.支持非洲一體化建設(shè)，幫助非洲提高整體發(fā)展能力。中國將同非方建立非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)系，為項目規(guī)劃和可行性研究提供支持，鼓勵有實力的中國企業(yè)和金融機構(gòu)參與非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；幫助非洲國家改善海關(guān)、商檢設(shè)施條件，促進區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化。
4.增進中非民間友好，為中非共同發(fā)展奠定堅實民意基礎(chǔ)。中國倡議開展“中非民間友好行動”，支持和促進雙方民間團體、婦女、青少年等開展交流合作；在華設(shè)立“中非新聞交流中心”，鼓勵中非雙方新聞媒體人員交流互訪，支持雙方新聞機構(gòu)互派記者；繼續(xù)實施“中非聯(lián)合研究交流計劃”，資助雙方學術(shù)機構(gòu)和學者開展100個學術(shù)研究、交流合作項目。
5.促進非洲和平穩(wěn)定，為非洲發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境。中國將發(fā)起“中非和平安全合作伙伴倡議”，深化同非盟和非洲國家在非洲和平安全領(lǐng)域的合作，為非盟在非開展維和行動、常備軍建設(shè)等提供資金支持，增加為非盟培訓和平安全事務(wù)官員和維和人員的數(shù)量。
