尋求更高質(zhì)量的增長
——從兩份報(bào)告看下半年中國經(jīng)濟(jì)走向
新華社北京８月２８日電（新華社記者韓潔、陳菲）在世界經(jīng)濟(jì)仍深度調(diào)整、新興經(jīng)濟(jì)體增長現(xiàn)疲態(tài)的復(fù)雜背景下，正處在增速換擋期的中國經(jīng)濟(jì)能否在下半年持續(xù)健康發(fā)展，成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。
２８日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展改革委主任徐紹史、財(cái)政部部長樓繼偉分別向十二屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議作今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
兩份報(bào)告勾勒出一幅怎樣的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖？下半年中國經(jīng)濟(jì)將有何新動(dòng)向？
努力確保實(shí)現(xiàn)７．５％的增長目標(biāo)
今年上半年，中國經(jīng)濟(jì)增速再現(xiàn)逐季下滑跡象，各種唱空聲音不絕于耳。但最新披露的７月份諸多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟(jì)正在企穩(wěn)回升。
徐紹史指出，盡管當(dāng)前面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們有信心、有條件、有能力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
“經(jīng)過努力，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的?！毙旖B史說。
對此，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，下半年如果穩(wěn)增長措施到位，經(jīng)濟(jì)增速能達(dá)到７．５％?！爸袊?jīng)濟(jì)增長已經(jīng)換擋，但換擋不能失速，既不能盲目刺激經(jīng)濟(jì)增長，也不能放任經(jīng)濟(jì)增速跌出合理區(qū)間。”
針對當(dāng)前需求增長動(dòng)力不足，徐紹史表示，下半年將采取一系列措施擴(kuò)大國內(nèi)外有效需求，包括努力增加中低收入者收入；著力培育發(fā)展信息、養(yǎng)老、家政、文化旅游、醫(yī)療健康等新消費(fèi)熱點(diǎn)；發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)既能改善民生、又能持續(xù)形成新增長點(diǎn)的棚戶區(qū)改造及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等。
提高增長質(zhì)量效益
打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，關(guān)鍵要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。徐紹史坦言，當(dāng)前加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)仍十分艱巨，在有效需求不足的情況下，產(chǎn)能過剩矛盾仍在發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以對經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成更強(qiáng)的拉動(dòng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還有待提高。
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康建議，下半年的調(diào)控方針，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持改變“ＧＤＰ決定一切”意識(shí)，把更多注意力聚焦于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來。
徐紹史說，下半年將落實(shí)完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造，抓緊制定出臺(tái)化解產(chǎn)能過?？傮w方案，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
樓繼偉表示，將采取有針對性的政策措施，促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。如落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)政策；完善促進(jìn)信息消費(fèi)的政策措施，破除壟斷和減少管制；實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用；啟動(dòng)新一輪節(jié)能與新能源汽車示范推廣等。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的根本動(dòng)力在于深化改革。今年以來，取消和下放１８３項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、擴(kuò)大營改增試點(diǎn)、加快資源產(chǎn)品價(jià)格改革等一系列改革舉措的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了體制機(jī)制。但要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革仍需攻堅(jiān)。
徐紹史表示，下半年將繼續(xù)大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，盡快制定出臺(tái)新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，積極推進(jìn)鐵路投融資體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國有企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、科教文化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深化綜合配套改革試點(diǎn)。
樓繼偉指出，下半年將繼續(xù)深入研究財(cái)稅體制改革方案，釋放改革紅利。如做好清理整合中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付工作，分類分步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，進(jìn)一步推進(jìn)營改增、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、資源稅等稅制改革。同時(shí)，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。規(guī)范預(yù)算公開內(nèi)容和程序，改進(jìn)公開形式。
“只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，才能破除既有發(fā)展版本的體制安排和利益結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展版本的升級(jí)?！蓖跻圾Q說。
切實(shí)保障改善民生
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是為了讓百姓受益。今年上半年雖然財(cái)政收入增速放緩明顯，但民生投入依然給力，確保居民收入保持平穩(wěn)增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)７２５萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平提高到每人每月近１９００元，半年開工保障性住房４４０萬套……
從兩份報(bào)告看，下半年我國將繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定；繼續(xù)支持農(nóng)村學(xué)前教育，鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)；完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，研究推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等改革。
此外，大力推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)地方建立疾病應(yīng)急救助制度，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍；完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，全面建立臨時(shí)救助制度。加快保障性安居工程建設(shè)。
樓繼偉表示，下一步還將開展重點(diǎn)支出評(píng)估，推動(dòng)相關(guān)民生領(lǐng)域制度建設(shè)，研究相應(yīng)的機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成激勵(lì)適度、約束有效、良性互動(dòng)可持續(xù)的體制機(jī)制框架。
