新華社北京８月１３日電（記者 劉詩平、趙曉輝、李延霞）國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見，從八個方面對金融支持小微企業(yè)發(fā)展做出具體要求。對此，專家對實施意見中的部分新亮點作了解讀。
按月通報 確保實現(xiàn)“兩個不低于”
實施意見明確，確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。同時，對銀行機構(gòu)的小微企業(yè)貸款比例、貸款覆蓋率、服務(wù)覆蓋率和申貸獲得率等指標，要求定期考核、按月通報，并要求銀行機構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃。
“在現(xiàn)有金融體系下，要求銀行放貸堅持‘兩個不低于’目標非常必要和及時?！敝袊嗣翊髮W金融學教授趙錫軍說，實施意見進一步細化了要求，包括定期考核、按月通報等，旨在通過更具體明確的要求，確保政策落到實處。以前銀行為了完成“兩個不低于”的目標，經(jīng)常出現(xiàn)年中、年末“沖”時點的做法，并未真正起到支持小微企業(yè)的作用。
實施意見同時提出，進一步完善和細化小微企業(yè)劃型標準，引導各類金融機構(gòu)和支持政策更好地聚焦小微企業(yè)。
“細化小微企業(yè)標準有重要的意義?，F(xiàn)在銀行業(yè)給小微企業(yè)貸款的有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)意義其實不是很大，因為有的銀行上千萬、幾百萬、幾十萬元貸款都算在小微企業(yè)中。厘定小微企業(yè)的概念，細化小微企業(yè)的劃分標準，可以掌握到更準確的情況，起到更有效服務(wù)小微企業(yè)的作用?！敝醒胴斀?jīng)大學金融學院教授郭田勇說。
創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式
實施意見指出，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式。
專家認為，在大數(shù)據(jù)時代，應加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓小微企業(yè)獲得更多、更便捷的金融服務(wù)。
“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，互聯(lián)網(wǎng)金融風生水起，實施意見明確提出創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式，可以有效促進網(wǎng)絡(luò)金融的健康發(fā)展?！惫镉抡f，目前網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展很快，法規(guī)和監(jiān)管方面則有些滯后，實施意見是適應時代變化的明智之舉。
據(jù)悉，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)正在加緊研究制訂互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)方面的相關(guān)管理辦法，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶，使小微企業(yè)能更便捷、更安全地獲取金融服務(wù)。
積極發(fā)展小型金融機構(gòu)
實施意見明確，積極發(fā)展小型金融機構(gòu)。支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司，推動嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司。
專家指出，積極發(fā)展小型金融機構(gòu)，可以更好地打通民間資本進入金融業(yè)的通道，豐富小微企業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)種類，是增加小微企業(yè)金融服務(wù)有效供給、促進競爭的有效途徑。
金融問題專家趙慶明說，解決小微企業(yè)融資難、融資貴，建立與之相適應、門當戶對的小型金融機構(gòu)是有效途徑。小型金融機構(gòu)服務(wù)區(qū)域相對集中，工作人員、潛在客戶集中于某一區(qū)域，信息相對對稱，控制風險相對較容易。
銀監(jiān)會主席尚福林在２０１３年上半年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會議上明確提出，“試辦自擔風險的民營金融機構(gòu)”是下半年突出抓好的一項重點工作，并表示“抓緊研究明確調(diào)整民間資本在村鎮(zhèn)銀行中股比的具體標準和條件”。
專家同時指出，實施意見提出引導地方金融機構(gòu)向縣鄉(xiāng)延伸網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，有助于做深、做實小微金融服務(wù)。而鼓勵大中型銀行加快小微專營機構(gòu)建設(shè)和向下延伸網(wǎng)點，則可提高小微金融服務(wù)的批量化、規(guī)?；藴驶?。
大力拓寬直接融資渠道助力小微企業(yè)
我國企業(yè)普遍面臨直接融資比例過低、融資成本過高的問題，小微企業(yè)尤其嚴重。對此，實施意見特別提出，加快發(fā)展多層次資本市場，這是解決小微企業(yè)直接融資比例過低、渠道過窄的必由之路。
分析人士認為，從私募到新三板，從創(chuàng)業(yè)板到中小板，從發(fā)行上市到重組再融資，實施意見對小微企業(yè)在資本市場的融資進行了全方位的政策安排，形成了立體式的融資體系。
針對現(xiàn)有中小板和創(chuàng)業(yè)板不能很好服務(wù)小微企業(yè)融資的問題，實施意見明確要完善發(fā)行、定價、并購重組等方面的政策和措施，同時適當放寬創(chuàng)業(yè)板市場對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務(wù)準入標準，并盡快啟動上市小微企業(yè)再融資。專家指出，這不僅是降低小微企業(yè)在資本市場的準入門檻，而且還打開了再融資和并購重組的大門，有利于小微企業(yè)獲得持續(xù)的資金支持。
一直以來，我國資本市場重股輕債現(xiàn)象嚴重，債券融資規(guī)模小，小微企業(yè)更是很難通過發(fā)行債券募集到需要的資金。此次實施意見指出，要進一步擴大中小企業(yè)私募債券試點，逐步擴大中小企業(yè)集合債券和小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行規(guī)模，在創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、公司債、私募債等市場建立服務(wù)小微企業(yè)的小額、快速、靈活的融資機制。這意味著未來小微企業(yè)有望在債券市場享受到更快捷、更低成本的融資服務(wù)。
