及時(shí)、公正辦理自賠案件
——最高法院有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于人民法院辦理自賠案件程序的規(guī)定》答記者問(wèn)
新華社北京８月９日電（記者 陳菲）近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)，群眾對(duì)于維護(hù)自身合法權(quán)益有了更高關(guān)切和期待，人民法院辦理的自賠案件數(shù)量逐年增多。為統(tǒng)一、規(guī)范法院辦理自賠案件各項(xiàng)工作，確保及時(shí)、公正處理賠償請(qǐng)求人提出的國(guó)家賠償請(qǐng)求，最高法院９日公布了《關(guān)于人民法院辦理自賠案件程序的規(guī)定》。
問(wèn)：出臺(tái)規(guī)定的背景和其主要內(nèi)容是什么？
答：根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，由人民法院或人民法院賠償委員會(huì)負(fù)責(zé)審查處理的國(guó)家賠償案件分為兩類，一類是人民法院辦理的本院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償案件，即自賠案件；另一類是中級(jí)以上人民法院賠償委員會(huì)審理的，以其他國(guó)家機(jī)關(guān)或下級(jí)人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的國(guó)家賠償案件。根據(jù)國(guó)家賠償法，以上兩類案件分別適用不同的審查處理程序，兩種程序共同構(gòu)成人民法院國(guó)家賠償程序制度的基礎(chǔ)性內(nèi)容。
２０１１年３月，最高人民法院就人民法院賠償委員會(huì)審理的國(guó)家賠償案件出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件程序的規(guī)定》，但對(duì)于人民法院辦理自賠案件的程序，國(guó)家賠償法沒(méi)有作出具體規(guī)定。
實(shí)踐中，許多法院積極創(chuàng)新工作方式，引入聽(tīng)證制度，加強(qiáng)協(xié)商力度，妥善處理涉賠矛盾的成效較為明顯，但仍然難以滿足人民群眾通過(guò)公開(kāi)、公正程序?qū)崿F(xiàn)合法權(quán)益的新期待、新要求。為此，地方各級(jí)人民法院多次向最高人民法院提出規(guī)范人民法院辦理自賠案件程序的工作建議。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家賠償法，規(guī)范人民法院辦理自賠案件的程序，提高人民法院國(guó)家賠償工作水平，有必要對(duì)人民法院辦理自賠案件的程序制定專門的司法解釋。
問(wèn)：規(guī)定在適用范圍上有什么特點(diǎn)，在辦案機(jī)構(gòu)上有無(wú)具體安排？
答：關(guān)于辦案機(jī)構(gòu)。國(guó)家賠償法頒布實(shí)施以來(lái)，絕大部分基層人民法院成立了國(guó)家賠償小組或理賠小組，中級(jí)以上人民法院都依法設(shè)立了賠償委員會(huì)及其辦公室。實(shí)踐證明，由專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)辦理自賠案件，能較好地保證案件處理質(zhì)量和效率。因此，規(guī)定明確基層人民法院國(guó)家賠償小組、中級(jí)以上人民法院賠償委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理本院的自賠案件。此外，規(guī)定重申，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《最高人民法院關(guān)于國(guó)家賠償案件立案工作的規(guī)定》對(duì)自賠案件予以立案審查，賠償請(qǐng)求人的申請(qǐng)符合該規(guī)定列舉的條件的，方予立案受理。
問(wèn)：在規(guī)范人民法院辦理自賠案件程序、提高工作要求等方面有何具體規(guī)定？
答：在規(guī)范人民法院辦理自賠案件程序方面，完善了自賠案件的承辦與決定方式、辦案方式、自賠協(xié)商以及中止、終結(jié)辦理案件等制度。
例如，關(guān)于辦案方式。規(guī)定明確人民法院辦理自賠案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面審查，充分聽(tīng)取賠償請(qǐng)求人的意見(jiàn)。必要時(shí)法院可以采取調(diào)取原審判、執(zhí)行案卷，向原案件承辦部門或有關(guān)人員調(diào)查、核實(shí)情況等。針對(duì)爭(zhēng)議較大、案情疑難復(fù)雜的自賠案件，規(guī)定人民法院可以組織賠償請(qǐng)求人、原案件承辦人以及其他相關(guān)人員舉行聽(tīng)證。此外，在提高自賠工作要求方面，規(guī)定還統(tǒng)一、規(guī)范了以下事項(xiàng)：一是制作筆錄，要求人民法院辦理自賠案件中，聽(tīng)取意見(jiàn)、調(diào)查核實(shí)情況、進(jìn)行聽(tīng)證，以及開(kāi)展協(xié)商工作的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄；二是明確工作時(shí)限，規(guī)定了決定是否回避及其復(fù)議的時(shí)限，作出并送達(dá)賠償決定的時(shí)限，扣除辦案期限的條件，以及辦理申請(qǐng)支付賠償金相關(guān)事宜的時(shí)限；三是詳細(xì)規(guī)定了國(guó)家賠償決定書必須載明的事項(xiàng)等。
問(wèn)：規(guī)定對(duì)賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)支付賠償金做了哪些規(guī)定？
答：其一，對(duì)于賠償請(qǐng)求人向人民法院當(dāng)面提交申請(qǐng)支付材料，規(guī)定應(yīng)當(dāng)出具收訖憑證；對(duì)于賠償請(qǐng)求人書寫申請(qǐng)書確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由人民法院工作人員予以記錄。其二，對(duì)于賠償請(qǐng)求人提交申請(qǐng)支付材料三種不同的情形，如材料真實(shí)有效、材料不完整、材料虛假無(wú)效的，明確了相應(yīng)的處理方式、補(bǔ)正方法和工作時(shí)限。其三，對(duì)于人民法院不予受理賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)支付材料的，明確應(yīng)當(dāng)限期通知并說(shuō)明理由，并規(guī)定此種情形下賠償請(qǐng)求人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)核，同時(shí)列明了相關(guān)工作時(shí)限要求。其四，對(duì)于財(cái)政部門告知人民法院申請(qǐng)支付材料不符合要求的，規(guī)定由人民法院限期按要求提交補(bǔ)正材料，需要賠償請(qǐng)求人補(bǔ)正材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知。其五，明確財(cái)政部門告知人民法院已經(jīng)支付國(guó)家賠償費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知賠償請(qǐng)求人。
