新華社太原８月６日電（記者 于振海、梁曉飛）山西“煤炭２０條”措施近日出臺(tái)后，引發(fā)業(yè)界關(guān)注。記者多方深入采訪后發(fā)現(xiàn)，這一產(chǎn)業(yè)政策對(duì)山西及全國(guó)涉煤行業(yè)有著較為深遠(yuǎn)的影響。
近期：讓煤企減輕負(fù)擔(dān)，擺脫困境
背景：今年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤炭需求不振影響，山西煤炭行業(yè)出現(xiàn)了近年來(lái)少有的困難。山西省煤炭廳數(shù)據(jù)顯示，上半年，山西煤炭出省銷量?jī)H增長(zhǎng)０．１％，企業(yè)庫(kù)存創(chuàng)近年來(lái)新高，噸煤綜合售價(jià)從２０１１年５月的每噸６５６元，下跌到今年６月的４５０元，下降幅度達(dá)３１％，全行業(yè)利潤(rùn)同比降幅達(dá)５３％，煤炭行業(yè)增值稅、所得稅同比下降２４％。
政策：近期措施５條，包括暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金；減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)；鼓勵(lì)電力企業(yè)清潔高效就近用煤；妥善解決煤炭企業(yè)參與高速公路建設(shè)投入資金問(wèn)題；積極爭(zhēng)取國(guó)家宏觀政策支持。
解讀：山西省煤炭廳廳長(zhǎng)吳永平說(shuō)，近期措施就是要幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，擺脫困境。據(jù)了解，山西煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金合計(jì)為１５元／噸，均計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本。山西省財(cái)政廳煤炭基金管理處測(cè)算，暫停提取“兩金”，可為山西煤企直接增加利潤(rùn)約６０億元。
據(jù)太原煤炭交易中心測(cè)算，交易服務(wù)費(fèi)減半后，年內(nèi)可為煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶減負(fù)約２０００萬(wàn)元，其中可為煤炭生產(chǎn)企業(yè)減負(fù)約１０００萬(wàn)元。此外，７家煤炭企業(yè)參與高速公路建設(shè)的８０億元資金已同意退還。山西于７月底啟動(dòng)的北部電煤鐵路南運(yùn)，可使噸煤運(yùn)輸成本降低２／３。上述措施已經(jīng)或正在實(shí)施兌現(xiàn)，煤企負(fù)擔(dān)由此大大減輕。
中期：優(yōu)化環(huán)境，科學(xué)運(yùn)行
背景：受稅費(fèi)繁多、負(fù)擔(dān)沉重、債務(wù)高企、煤電博弈等因素制約，山西乃至全國(guó)多數(shù)煤炭企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)面前負(fù)重前行。據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌調(diào)查，目前，國(guó)內(nèi)涉煤稅與費(fèi)不少于１０９項(xiàng)。
山西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，影響山西工業(yè)利潤(rùn)最重要的因素除煤價(jià)下跌外，費(fèi)用過(guò)高是重要原因。上半年，山西工業(yè)利息支出高出利潤(rùn)總額６億元，反映出企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用高、還貸壓力大。
政策：中期措施５條，包括做好清費(fèi)立稅工作，規(guī)范企業(yè)社會(huì)責(zé)任；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭企業(yè)債務(wù)重組；積極穩(wěn)妥建立政府煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制；解決好重組整合遺留問(wèn)題；建立和諧煤電關(guān)系。
解讀：山西省政府日前明確表示，清費(fèi)立稅，就是要把涉煤收費(fèi)項(xiàng)目全部取締。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家稱，盡管煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程在我國(guó)基本完成，但在市場(chǎng)化的價(jià)格下，包含著不合理的收費(fèi)以及重復(fù)的稅費(fèi)設(shè)計(jì)。此次煤炭行業(yè)不景氣，同時(shí)也是加快推進(jìn)煤炭資源稅改革的契機(jī)。
山西省社科院能源經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉曄稱，作為全國(guó)重要的煤電能源基地，山西擔(dān)負(fù)著全國(guó)煤炭供應(yīng)和外輸電力的重任，煤電和諧事關(guān)國(guó)家能源安全和山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。近兩年來(lái)，山西積極推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化。截至目前，山西３４戶主力火電企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)一體式的煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)２２戶，建立長(zhǎng)協(xié)合同的企業(yè)１７戶。
以同煤集團(tuán)為例，同煤集團(tuán)重組漳澤電力后，兩家企業(yè)由原來(lái)的“掰手腕”變成“一家人”。對(duì)漳電而言，同煤直接對(duì)其供煤，２０１２年扭虧為盈，今年上半年實(shí)現(xiàn)盈利１．３６億元。對(duì)于同煤而言，在市場(chǎng)需求不振的情況下，上半年漳澤電力消化同煤１２０萬(wàn)噸原煤，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。
長(zhǎng)期：全面走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
背景：煤炭行業(yè)運(yùn)行困難，不僅受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)放緩影響，也與煤炭市場(chǎng)化改革、企業(yè)自身素質(zhì)有很大關(guān)系。
政策：長(zhǎng)期措施１０條，包括管理方面：進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)煤炭企業(yè)績(jī)效考核；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面：大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)；市場(chǎng)化改革方面：改革完善煤炭資源配置辦法，探索煤炭資源勘探、開(kāi)采的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，堅(jiān)持山西煤炭經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化改革方向。
解讀：山西省煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王守禎說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快帶來(lái)的市場(chǎng)約束，節(jié)能減排帶來(lái)的資源環(huán)境約束，以及安全、人力等投入增長(zhǎng)帶來(lái)的成本約束，對(duì)煤炭行業(yè)的影響在前兩三年已經(jīng)顯現(xiàn)。過(guò)去那種“發(fā)展靠投資、增長(zhǎng)靠增量、盈利靠漲價(jià)”的增長(zhǎng)模式已經(jīng)到頭，煤炭行業(yè)亟須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
吳永平認(rèn)為，山西的優(yōu)勢(shì)在煤炭，出路在轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煤炭行業(yè)要走以煤為基多元發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路，大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快發(fā)展煤電鋁、煤制油、煤制氣、精細(xì)化工等煤基產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，煤炭企業(yè)要苦練內(nèi)功，強(qiáng)基固本，加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
