新華社廣州８月４日電（記者楊春南、蔡國兆、扶慶）在舉世矚目的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定之際，中國改革開放先行地廣東又推出重大部署，在粵東西北欠發(fā)達(dá)區(qū)域打造新增長平臺(tái),破解經(jīng)濟(jì)減速、轉(zhuǎn)型緩慢、區(qū)域差別三大難題，并以此為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位”、“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)的核心抓手。輿情普遍認(rèn)為這是廣東改革開放三十年之后“再出發(fā)”，強(qiáng)力推出的開放、發(fā)展“升級(jí)版”。
中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華說，粵東西北地區(qū)發(fā)展起來了，廣東的經(jīng)濟(jì)就有了兩個(gè)強(qiáng)勁的發(fā)動(dòng)機(jī)，才能全面增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競爭力。我們要把加快粵東西北地區(qū)發(fā)展作為關(guān)系全省發(fā)展的戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移抓下去。在日前于廣州召開的“進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作會(huì)議”上，廣東省委、省政府提出５年統(tǒng)籌安排資金６７２０億元支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，附帶出臺(tái)了一系列政策和舉措安排。
——加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破發(fā)展硬制約，改善粵東西北地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件，形成以珠三角為中心的全省兩小時(shí)工作生活圈。加快建設(shè)廈深、南廣、貴廣、深茂等多條高快速鐵路，并與珠三角城軌體系連接成網(wǎng)；重點(diǎn)推動(dòng)粵東西北與珠三角之間、粵東西北各地市之間互聯(lián)、互通、互融的高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，形成全省四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)。
——加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和節(jié)約集約發(fā)展，以園區(qū)為載體加快粵東西北地區(qū)綠色工業(yè)化進(jìn)程。實(shí)施珠三角地區(qū)６市與粵東西北１２市新一輪結(jié)對(duì)幫扶；積極承接引入珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、國內(nèi)外招商引資項(xiàng)目和當(dāng)?shù)靥厣Y源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地節(jié)約集約開發(fā)、環(huán)保設(shè)施先行和污染集中治理；重點(diǎn)建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持各地以縣城為依托集中建設(shè)一批綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
——建設(shè)若干人口超百萬大城市，打造區(qū)域發(fā)展的“增長平臺(tái)”集群。依托地級(jí)市中心城區(qū)建設(shè)若干人口規(guī)模１００萬、２００萬以上的大城市，依托縣（市）城區(qū)建設(shè)一批人口規(guī)模２０萬、３０萬、５０萬以上的中小城市，建設(shè)一批與中心城區(qū)配套服務(wù)、特色鮮明的中心鎮(zhèn)，推動(dòng)本地人口就地城鎮(zhèn)化。
廣東省的部署引發(fā)了網(wǎng)民和專家熱議，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)珠三角、粵東西北互利共贏、平衡發(fā)展的“雙引擎戰(zhàn)略”。即通過欠發(fā)達(dá)區(qū)域崛起，釋放內(nèi)需，防范經(jīng)濟(jì)加速下滑，并緩解珠三角的資源、空間壓力，加速其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，形成未來增長的“雙引擎”、“雙動(dòng)力”。
專家學(xué)者認(rèn)為，“雙引擎戰(zhàn)略”引導(dǎo)下的廣東“改革開放升級(jí)版”有三大指向：
一是因勢利導(dǎo)把握良機(jī)，力求重點(diǎn)突破“一石三鳥”，穩(wěn)健處理轉(zhuǎn)型期戰(zhàn)略銜接問題。目前，粵東西北已出現(xiàn)加快發(fā)展，２００９年以來規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均高于珠三角和全省平均水平。廣東周邊地區(qū)也有新的發(fā)展態(tài)勢。廣東省政府發(fā)展研究中心主任汪一洋說，珠三角要繼續(xù)發(fā)展已經(jīng)很少有地可開發(fā)，肯定要倚重粵東西北，再從粵東西北向“泛珠”發(fā)展。
我國從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從外源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)源驅(qū)動(dòng)，將經(jīng)歷一個(gè)較長的時(shí)期。在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期，徹底拋棄傳統(tǒng)路徑意味著震蕩，繼續(xù)依賴意味著停滯。廣東找到了一個(gè)較好的“銜接點(diǎn)”。中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江說，以欠發(fā)達(dá)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、城市化投入為切入點(diǎn)，既保住增長速度，又為發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型騰出空間，也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)在“后發(fā)優(yōu)勢”上跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“一石三鳥”——粵東西北求崛起；珠三角調(diào)結(jié)構(gòu)；廣東穩(wěn)增長、控風(fēng)險(xiǎn)。這是一條改革與增長并重，推動(dòng)全局性、結(jié)構(gòu)性變革的道路，布局有序，力避震蕩，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌思維。
二是構(gòu)建區(qū)域新關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全省發(fā)展“一盤棋”，妥善處理發(fā)展中的“東中西矛盾”問題。廣東省經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是珠三角與粵東西北區(qū)域間不平衡程度較全國更深。２０１２年，廣東省人均ＧＤＰ水平是全國的１.４倍，但粵東西北１２個(gè)地市均沒有達(dá)到全國平均水平，其中梅州、河源、汕尾、云浮沒有達(dá)到全國平均水平的一半，梅州與深圳差距達(dá)到７倍多。
在界定先發(fā)與后發(fā)區(qū)域間關(guān)系時(shí)，廣東的“雙引擎戰(zhàn)略”要求粵東西北強(qiáng)化發(fā)展的“主體責(zé)任”，破除“等、靠、要”慣性思維，發(fā)揮主體作用，深化改革開放，釋放發(fā)展活力。
有關(guān)專家稱，以廣東長期實(shí)踐看，在“東中西矛盾”中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共進(jìn)，統(tǒng)籌不同性質(zhì)區(qū)域不同優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)在的互動(dòng)、互補(bǔ)、聯(lián)合、共贏，是下一步穩(wěn)定快速發(fā)展的應(yīng)有之義和內(nèi)在規(guī)律。
三是鎖定目標(biāo)精確制導(dǎo)，銳意處理落后區(qū)域崛起的現(xiàn)實(shí)路徑問題。廣東省提出，粵東西北地區(qū)各市人均生產(chǎn)總值在２０２０年前達(dá)到或超過全國平均水平，與全國同步全面建成小康社會(huì)。按各地發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，廣東省設(shè)定了“發(fā)展達(dá)標(biāo)時(shí)間表”：陽江２０１４年，茂名２０１５年，韶關(guān)、湛江２０１７年，清遠(yuǎn)、潮州、汕頭２０１８年，揭陽、云?。玻埃保鼓?，河源、梅州、汕尾２０２０年。
廣東落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的基本路徑是：以交通、城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)化為抓手。
專家學(xué)者認(rèn)為，改善交通條件，實(shí)現(xiàn)資源更有效地配置；市區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，形成新的區(qū)域發(fā)展增長極；工業(yè)園區(qū)化，既防范陷入“村村點(diǎn)火、家家冒煙”陷阱，守住生態(tài)底線，避免重走粗放式發(fā)展老路，又有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升投資質(zhì)量。廣東這些措施，鎖定發(fā)展目標(biāo)，“升級(jí)”改革開放，目標(biāo)明確，路徑清晰，舉措精當(dāng)，承前啟后，可謂風(fēng)帆再起，宏圖再展。
