新華社北京７月２５日電（記者 任衛(wèi)東、孔祥鑫）“三區(qū)三片”和“新增五片”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目將惠及７萬戶居民，老舊小區(qū)綜合整治將完成１６００個(gè)小區(qū)的整治任務(wù)，城鄉(xiāng)接合部改造將讓５０個(gè)重點(diǎn)村舊貌換新顏……近年來，北京市棚戶區(qū)改造力度不斷加大，５００余個(gè)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目蓄勢(shì)待發(fā)。
于北京而言，棚戶區(qū)改造不僅是關(guān)系百姓切身利益的民生工程，還肩負(fù)著新形勢(shì)下改善環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展等新使命。
兩個(gè)“９０％”勾畫“安居夢(mèng)”
在門頭溝區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目石門營新區(qū)，６５歲的張清源夫婦從半山腰的低矮平房搬進(jìn)８０多平方米的三居室?；貞浧鸩疬w安置的經(jīng)歷，老張一家也曾糾結(jié)和擔(dān)憂過。
“一是對(duì)祖輩留下的家院不舍，另一個(gè)是感覺起初的拆遷補(bǔ)償有些低。”老張說，“經(jīng)過與政府的協(xié)調(diào)溝通，第二套方案讓大家都滿意，我們一家就多獲得了相當(dāng)于２０多萬元的補(bǔ)償?！?/p>
老張及鄰里的切身經(jīng)歷體現(xiàn)出北京進(jìn)行棚戶區(qū)改造對(duì)拆遷居民實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”的鄭重承諾：每個(gè)改造片區(qū)居民同意率達(dá)到９０％以上，工作才能啟動(dòng)；簽訂補(bǔ)償協(xié)議的居民達(dá)到９０％以上，協(xié)議才能生效。
“住房是民生之要?！北本┦形Ｎ?、副市長(zhǎng)陳剛說，“我們要以棚戶區(qū)改造為抓手，幫助群眾解危解困、改善居住生活條件，努力順應(yīng)群眾過上美好生活的新期待。”
自上世紀(jì)９０年代以來，北京先后采取危舊房改造、城中村環(huán)境整治等方式累計(jì)改善了３０余萬戶居民住房條件。近年來，棚戶區(qū)改造也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。
據(jù)了解，在城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中，北京于２００９年先后啟動(dòng)了“三區(qū)三片”和“新增五片”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，共涉及居民７萬戶，目前已籌集安置房７．３萬套，搬遷居民４．３萬戶。如今，中心城區(qū)平房院落修繕，老舊小區(qū)綜合整治，城中村、邊角地整治和城鄉(xiāng)接合部改造等４類項(xiàng)目新納入棚戶區(qū)改造范圍，各項(xiàng)工作正穩(wěn)步推進(jìn)。
新使命關(guān)乎首都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
在北京市上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，陳剛表示：“當(dāng)前，首都正處于實(shí)施‘十二五’規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，棚戶區(qū)改造被賦予了新使命。我們要堅(jiān)定信心，迎難而上?！?/p>
北京市住房保障辦公室副主任葉向忠介紹，北京計(jì)劃用５年時(shí)間，改造５２７個(gè)中心城區(qū)棚戶區(qū)項(xiàng)目，惠及居民２３萬戶。今年將重點(diǎn)建設(shè)涉及５萬戶家庭的約９０個(gè)項(xiàng)目。
棚戶區(qū)改造不僅關(guān)系群眾切身利益，還關(guān)乎首都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在北京啟動(dòng)的新一輪棚戶區(qū)改造工作中，棚戶區(qū)改造除了是一項(xiàng)重大的民生工程外，還肩負(fù)著改善環(huán)境、構(gòu)建安全、促進(jìn)發(fā)展等新使命。
據(jù)了解，棚戶區(qū)環(huán)境臟亂，數(shù)十萬戶居民采暖都是以燃煤為主，對(duì)大氣造成污染，也是ＰＭ２．５的重要來源。實(shí)施棚戶區(qū)改造不僅改善了居民的住房條件，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還將解決燃煤對(duì)環(huán)境影響的問題。
北京新一輪棚戶區(qū)改造面積大、涉及戶數(shù)多，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義不言而喻。北京新確定的５００余個(gè)改造項(xiàng)目計(jì)劃投入５０００多億元，將帶動(dòng)建筑、建材等４０多個(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)將促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)退出，為符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰退出空間。
“城鄉(xiāng)接合部、國有工礦區(qū)的棚戶區(qū)改造也將加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”門頭溝區(qū)采空棚戶區(qū)改造建設(shè)中心黨組書記杜桂斌表示，該地區(qū)在建住房約２．３萬套，今年又新開工安置房１．５萬套左右。大規(guī)模棚戶區(qū)改造對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不小。
解決好“錢從哪里來，人往哪里去”的問題
做好棚戶區(qū)改造工作，政策創(chuàng)新是關(guān)鍵。國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，在資金支持、土地供應(yīng)、安置補(bǔ)償?shù)确矫娉雠_(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策。據(jù)了解，北京市為進(jìn)一步抓好落實(shí)，由住建、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等部門起草了從項(xiàng)目立項(xiàng)到后期管理補(bǔ)償?shù)龋競(jìng)€(gè)方面的文件，涵蓋了棚戶區(qū)改造的方方面面。
“下一步的工作，主要是解決好錢從哪里來、人往哪里去、舊房如何拆、項(xiàng)目如何批、工作如何抓的問題。”陳剛用通俗易懂的語言點(diǎn)出了北京棚戶區(qū)改造的工作方向。
棚戶區(qū)改造資金投入大、回收慢，錢從哪里來？陳剛表示，一方面需要市及區(qū)縣政府加大資金投入力度，尤其是要給予國有實(shí)施主體注入充足的資本金，確保項(xiàng)目正常啟動(dòng)；另一方面要落實(shí)好中央稅費(fèi)減免和貸款貼息優(yōu)惠政策。
“根據(jù)市里的精神，棚戶區(qū)改造要充分考慮被安置居民的工作、生活和情感需要，盡量實(shí)現(xiàn)就地安置?！比~向忠說，“人口過于稠密，需要實(shí)行異地安置的，應(yīng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、出行等需要，要將城區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源同步輸出?！?/p>
據(jù)了解，為進(jìn)一步提高效率，簡(jiǎn)化審批流程，北京棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行“集中聯(lián)審、納入綠通；精簡(jiǎn)下放、加快審批”的方式。前者是指，由北京市重大項(xiàng)目建設(shè)辦牽頭會(huì)同多部門對(duì)棚戶區(qū)項(xiàng)目實(shí)行集中聯(lián)合審查，通過的項(xiàng)目納入綠色審批通道；后者包括，文保區(qū)風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目，城中村、邊角地項(xiàng)目的立項(xiàng)審批由項(xiàng)目所在區(qū)投資主管部門辦理；以區(qū)縣政府確定的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，原則上由區(qū)縣規(guī)劃分局辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
