全面盤活社會資本進(jìn)入鐵路建設(shè)
——關(guān)于鐵路投融資體制改革的解讀
新華社北京７月２４日電(新華社記者 齊中熙)國務(wù)院總理李克強(qiáng)２４日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署了改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)等工作。通過改革，全面開放鐵路建設(shè)市場，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。這將有力推動扶貧攻堅，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，更好地實現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。
會議指出，一要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。四要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進(jìn)，確保工程質(zhì)量。
鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，在國民經(jīng)濟(jì)和人民生活中起著重要作用。它不僅是反映國民經(jīng)濟(jì)運行的“晴雨表”，同時也是保障和拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要力量。
長期以來，鐵路建設(shè)資金以政府投資和鐵路系統(tǒng)自身融資為主。自２００３年到２０１０年鐵路建設(shè)高峰期，鐵路建設(shè)項目批復(fù)投資總規(guī)模超過４萬億元。然而此后一段時期，由于種種原因鐵路融資能力下降，鐵路建設(shè)由高峰跌入低谷，很多項目甚至停工。
有專家表示，如果只靠國家投資和鐵路自身貸款融資搞建設(shè)，難以滿足鐵路大規(guī)模建設(shè)需求，也讓鐵路背負(fù)起日益沉重的包袱。事實上，鐵路系統(tǒng)具有龐大的固定資產(chǎn)，且有穩(wěn)定的收益預(yù)期，唯有打破鐵路投資壁壘，創(chuàng)新投融資機(jī)制，才能把大量的社會資本吸收進(jìn)來，使鐵路建設(shè)資金來源多元化，保障鐵路建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)中適度超前發(fā)展。
在年初召開的全國鐵路工作會議上，時任鐵道部部長透露，今年全國鐵路安排固定資產(chǎn)投資６５００億元，其中基本建設(shè)投資５２００億元，新線投產(chǎn)５２００公里以上。同時，爭取盡快設(shè)立國家鐵路發(fā)展基金，搭建吸引民間資本的平臺。
就在“兩會”鐵路機(jī)構(gòu)改革后不久，在５月６日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，“形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路”，就被列入２０１３年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點工作。７月２３日，中國鐵路總公司招標(biāo)２０１３年第一期鐵路建設(shè)債券，發(fā)行規(guī)模為２００億元。今年中國鐵路建設(shè)債券發(fā)行總規(guī)模為１５００億元。
推進(jìn)鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機(jī)構(gòu)改革、實現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措。加快推進(jìn)鐵路投融資改革，引入社會資本進(jìn)入，是鐵路體制改革的必然。同時，也是實現(xiàn)我國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出的“到２０２０年，我國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到１２萬公里以上”目標(biāo)的重要保障。
