新華社北京7月23日電 日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布了《中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），自2013年9月1日起施行。
據(jù)了解，7月1日起施行的《中華人民共和國出境入境管理法》規(guī)定，普通簽證的類別和簽發(fā)辦法由國務(wù)院規(guī)定。為了落實(shí)出境入境管理法的有關(guān)規(guī)定，有必要制定本條例對普通簽證的簽發(fā)管理和外國人停留居留管理作出規(guī)定。同時(shí)，實(shí)施這一條例，對于擴(kuò)大對外開放，推動旅游業(yè)繁榮發(fā)展，匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高端人才，具有多方面的積極作用。
外國人入境出境管理事關(guān)我國國家安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，在條例草案審查過程中，主要是考慮能夠處理好條例與出境入境管理法的關(guān)系。對于出境入境管理法設(shè)立的相關(guān)制度措施需要進(jìn)一步明確、細(xì)化的，作了具體規(guī)定。處理好維護(hù)國家安全與便利外國人入境出境的關(guān)系。條例在規(guī)范普通簽證簽發(fā)管理和外國人停留居留管理時(shí)，既考慮維護(hù)國家安全的需要，加強(qiáng)相關(guān)審核措施，使不該進(jìn)的人進(jìn)不來，需要管的人管得住，又要為正常人員往來提供必要的便利。出境入境管理法已經(jīng)對外國人入境出境管理作了比較全面的規(guī)范，條例重點(diǎn)對普通簽證的類別和簽發(fā)作了規(guī)定，對外國人停留居留管理作了進(jìn)一步細(xì)化。
為了貫徹出境入境管理法確定的“服務(wù)與管理并重”原則，條例規(guī)定，國家建立外國人入境出境服務(wù)和管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)外國人入境出境服務(wù)和管理工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與配合。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)需要建立外國人入境出境服務(wù)和管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息交流與協(xié)調(diào)配合，做好本行政區(qū)域的外國人入境出境服務(wù)和管理工作。在簽證簽發(fā)管理和外國人在中國境內(nèi)停留居留管理工作中，外交部、公安部等國務(wù)院部門應(yīng)當(dāng)在部門門戶網(wǎng)站、受理出境入境證件申請的地點(diǎn)等場所，提供外國人入境出境管理法律法規(guī)和其他需要外國人知悉的信息。
外國人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則根據(jù)外國人申請入境的事由，將普通簽證分為D字、Z字、X字、F字、L字、G字、C字、J字8類，分別對應(yīng)定居、工作、學(xué)習(xí)、訪問、旅游、過境、乘務(wù)、記者等事由。其中，F(xiàn)字簽證和L字簽證涵蓋多種入境事由，不利于外國人入境后的服務(wù)和管理。為了使簽證類別能夠準(zhǔn)確反映外國人入境事由，實(shí)現(xiàn)外國人入境后的精細(xì)化管理，條例在保留現(xiàn)行簽證分類基本不變的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對現(xiàn)行F字簽證、L字簽證作了拆分，并新增加了R字簽證，普通簽證類別由目前的8類調(diào)整為12類。
對于外國人停留居留的管理，條例明確了外國人申請簽證的延期、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)和申請辦理停留證件符合受理規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具有效期不超過7日的受理回執(zhí)，并在受理回執(zhí)有效期內(nèi)作出是否簽發(fā)的決定。
為了落實(shí)出境入境管理法解決外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”問題的總體思路，條例規(guī)定，建立部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，并實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息共享。為了進(jìn)一步提高簽證的簽發(fā)質(zhì)量，條例規(guī)定，駐外簽證機(jī)關(guān)在簽發(fā)簽證時(shí)，需要向中國境內(nèi)有關(guān)部門和單位核實(shí)有關(guān)信息的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
還增加了規(guī)范外國留學(xué)生參加校外勤工助學(xué)和實(shí)習(xí)的規(guī)定。為了落實(shí)出境入境管理法對非法就業(yè)的相關(guān)規(guī)定，條例規(guī)定，外國留學(xué)生需要在校外勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)的，經(jīng)所在學(xué)校同意后，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請?jiān)诰恿糇C件上加注勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)信息。
進(jìn)一步明確了聘用外國人工作或者招收外國留學(xué)生的單位的報(bào)告義務(wù)，規(guī)定：外國人離職或者變更工作地域、招收的留學(xué)生因?yàn)楫厴I(yè)等原因離開原招收單位的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
此外，條例還規(guī)范了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動。出境入境管理法規(guī)定了調(diào)查和遣返措施，條例對公安機(jī)關(guān)實(shí)施拘留審查、限制活動范圍、遣送出境等措施需要履行的法律手續(xù)作了進(jìn)一步規(guī)范。
