7月18日，中央部門2012年決算和“三公經(jīng)費(fèi)”決算集中向社會(huì)公開。今年是中央部門決算公開的第三年。與往年相比，公開的內(nèi)容有什么變化，“三公經(jīng)費(fèi)”的支出情況是怎樣？
賬本有何新亮點(diǎn)？
公開內(nèi)容增加政府性基金收入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況
“今年中央部門在規(guī)范公開格式、集中公開時(shí)間的基礎(chǔ)上，繼續(xù)細(xì)化公開內(nèi)容，公開力度進(jìn)一步加大，公開日益規(guī)范化、制度化?！必?cái)政部財(cái)科所副所長白景明表示。
按照有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央決算后，財(cái)政部在20日內(nèi)批復(fù)中央部門決算，今年中央部門在收到批復(fù)后，第一時(shí)間集中向社會(huì)公開，時(shí)間上比去年提前了一天。
白景明說，今年中央部門決算更加全面、清晰、易讀。公開內(nèi)容包括部門決算、“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)，分為部門決算報(bào)表和文字說明兩個(gè)部分。實(shí)際上，部門決算中已經(jīng)包括了“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)的支出，但數(shù)據(jù)是分布和包含在各項(xiàng)目之中。按照國務(wù)院的要求，為了讓公眾有一個(gè)更加明晰直觀的了解，各部門把這兩部分支出分別進(jìn)行了匯總，專門向社會(huì)進(jìn)行公布。
公開內(nèi)容增加了政府性基金收入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，更加全面地反映政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收支情況；細(xì)化公開到項(xiàng)級科目的支出由去年的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障5個(gè)類級增加到7個(gè)，增加了科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒2個(gè)類級科目。
“不但公開的內(nèi)容有所細(xì)化，對于一些支出事項(xiàng)的說明也更加詳細(xì)、全面?！卑拙懊髡f，中央部門在公開“三公經(jīng)費(fèi)”支出的同時(shí)，對決算總額及分項(xiàng)數(shù)額較年初預(yù)算增減變動(dòng)原因，以及相關(guān)的因公出國團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車購置數(shù)及保有量和公務(wù)接待等情況進(jìn)行了說明，便于公眾更加清晰地了解中央部門的具體支出和變動(dòng)情況。
支出金額大就是亂花錢？
支出是否合理，應(yīng)結(jié)合職能、人員數(shù)量等分析
從公開的決算數(shù)據(jù)看，中央各部門之間支出規(guī)模存在著很大差異。這是什么原因呢？
對此，白景明解釋說，部門支出規(guī)模因工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量不同而存在差異。比如，國稅部門是中央垂直管理單位，基層稅務(wù)單位的支出也都列在其內(nèi)，支出規(guī)模是由上千個(gè)單位匯總而成的。有的部門從事防汛抗旱、地質(zhì)勘察等野外作業(yè)活動(dòng)較多，交通工具購置及維護(hù)費(fèi)用相對多一些。
“這些部門相關(guān)支出金額較大是客觀需要，與亂花錢不是一回事?！卑拙懊鲝?qiáng)調(diào)，部門支出包括行政經(jīng)費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”、住房保障支出等，是否正當(dāng)、合理，還要結(jié)合部門工作職能、承擔(dān)的任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員數(shù)量等進(jìn)行綜合分析判斷。
今年中央部門決算公開，除了公開財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)外，還包括對部門職能和單位構(gòu)成、支出的具體用途等信息進(jìn)行解釋，便于社會(huì)公眾在面對不同部門的決算數(shù)據(jù)時(shí)，能夠結(jié)合部門的實(shí)際情況作出更為客觀的判斷和評價(jià)。
財(cái)政部國庫司負(fù)責(zé)人表示，去年有98個(gè)中央部門公開了決算，今年由于一些部門涉及到機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，決算公開的中央部門可能會(huì)有所減少。今年涉及機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整的部門，將按不同情況進(jìn)行公開，主要有以下三種方式：
一是涉及機(jī)構(gòu)和職能合并的部門，由新組建部門以合并前部門名義公開部門決算。如國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家新聞出版廣電總局、國家能源局等，都是由原來的兩個(gè)部門合并組建的。
二是涉及部分機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整的部門繼續(xù)公開，如國家海洋局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等。
三是涉及機(jī)構(gòu)和職能分立的部門暫緩公開，如原鐵道部。
今后公開能否更徹底？
專家認(rèn)為，政府性資金征收到使用全過程應(yīng)公開
日前，國務(wù)院作出政府信息公開重點(diǎn)工作安排，明確要求2013年要進(jìn)一步細(xì)化公開中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”，“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算決算總額和分項(xiàng)數(shù)額增長的中央部門，要細(xì)化說明增長的原因。同時(shí)，細(xì)化中央部門2014年預(yù)算編制，將公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)細(xì)化公開為購置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)。
“這傳遞出一個(gè)信號(hào)：我國的預(yù)算公開正在由粗到細(xì)、由淺入深加速推進(jìn)。包括‘三公經(jīng)費(fèi)’在內(nèi)的預(yù)算公開將作為一種制度，成為政府行政管理和財(cái)稅改革的重要推手?！卑拙懊鞅硎尽?/p>
白景明認(rèn)為，目前，我國預(yù)決算公開的力度，仍與公眾期待存在差距。比如，地方政府公開的力度還不夠大，步伐也亟待加快。公開的內(nèi)容不僅包括公共財(cái)政預(yù)決算，還應(yīng)包括政府性基金、國有資本經(jīng)營以及社會(huì)保險(xiǎn)基金，所有政府性資金從征收到分配、使用的全過程都應(yīng)公開。政府性基金用在什么地方、建設(shè)了哪些項(xiàng)目，國有資產(chǎn)收益如何，都應(yīng)讓公眾詳細(xì)了解。
公開得越具體，“賬本”才能越透明。公開的形式要更加通俗，公開的內(nèi)容也要更加具體實(shí)在。不但要讓百姓看得懂“大賬”，還要看得清“細(xì)賬”，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
為何有的部門支出多了？
落實(shí)臨時(shí)交辦的任務(wù)，追加了相關(guān)費(fèi)用
根據(jù)財(cái)政部先前公布的中央決算報(bào)告， 匯總2012年中央部門用當(dāng)年財(cái)政撥款開支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出為74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。其中：因公出國（境）經(jīng)費(fèi)19.45億元，減少2億元；車輛購置及運(yùn)行費(fèi)40.67億元，減少2.81億元；公務(wù)接待費(fèi)14.13億元，減少0.78億元。
從此次中央各部門公布的決算看，超過九成的部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出是減少的。比如，國家稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部、公安部、中國科學(xué)院、交通運(yùn)輸部等，實(shí)際的“三公經(jīng)費(fèi)”支出均比預(yù)算減少較多；但也有一些部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出比預(yù)算有所增加，比如國家發(fā)展改革委、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等。這些部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出增加的原因，從公開的內(nèi)容中也可以找到解釋。
比如，國家發(fā)改委2012年“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出預(yù)算為4327.74萬元，支出決算為4948.00萬元，超過預(yù)算620.26萬元，增長14.33%。
國家發(fā)改委就此作出說明，增長的主要原因是：2012年因公出國支出增加。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院臨時(shí)交辦的任務(wù)，承辦了中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會(huì)議；派出部級工作組出訪多個(gè)國家，推動(dòng)中拉關(guān)系、經(jīng)濟(jì)合作及機(jī)制化建設(shè)等，故追加了因公出國（境）費(fèi)。
記者注意到，國家發(fā)改委2012年“三公經(jīng)費(fèi)”決算中，公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出646.89萬元，比預(yù)算降低9.47%；公務(wù)接待費(fèi)支出601.69 萬元，降低1.06%。
白景明認(rèn)為，中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出總體減少，主要原因是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”開支，全年實(shí)際支出比預(yù)算有所縮減。此外，一些部門因?qū)嶋H情況變動(dòng)，一些會(huì)議和外事出訪因故推遲或取消，導(dǎo)致實(shí)際支出比預(yù)算減少。
