“寬進(jìn)嚴(yán)管”激發(fā)市場(chǎng)活力
——工商總局局長(zhǎng)張茅談工商登記制度改革
新華社北京７月５日電（新華社記者張曉松）在今年全國(guó)兩會(huì)上，工商登記制度改革一經(jīng)提出，立即引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這項(xiàng)被認(rèn)為有望大幅降低創(chuàng)業(yè)“門檻”的改革措施進(jìn)展如何？下一步將如何推進(jìn)？
５日在北京舉行的全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)座談會(huì)上，國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅首次詳細(xì)介紹了改革的最新進(jìn)展和基本思路。他表示，將按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革，以激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
有關(guān)改革方案已報(bào)國(guó)務(wù)院
“改革工商登記制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，也是當(dāng)前工商部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。”
據(jù)張茅介紹，今年以來(lái)，工商總局成立專門工作組，集中精干力量，在深入調(diào)查研究、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)比較論證的基礎(chǔ)上，按進(jìn)度安排起草完成了《關(guān)于改革注冊(cè)資本登記制度實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方案》，日前已上報(bào)國(guó)務(wù)院。
注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制、“先證后照”改為“先照后證”，是改革工商登記制度相互銜接、密不可分的兩項(xiàng)任務(wù)。這次向國(guó)務(wù)院上報(bào)的方案主要涉及前一項(xiàng)任務(wù)，提出了修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的建議。
與此同時(shí)，廣東深圳、珠海、東莞、順德等地，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了改革的試點(diǎn)工作，促進(jìn)了職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年３到５月，上述４個(gè)試點(diǎn)城市新設(shè)市場(chǎng)主體與去年同期相比分別增長(zhǎng)１３３％、７６％、２５％和２０％，工商登記時(shí)間普遍縮短到３個(gè)工作日內(nèi)。
“這些工作，為推進(jìn)工商登記制度改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。我們要對(duì)這些實(shí)踐探索認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，為下一步積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)改革提供借鑒?！睆埫┱f(shuō)。
注重頂層設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)
“改革工商登記制度牽一發(fā)而動(dòng)全身?！睆埫┍硎荆乱徊?，將注重頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真清理前置審批項(xiàng)目，研究制定相關(guān)工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
據(jù)張茅介紹，今年９月底前，中央編辦、工商總局將會(huì)同有關(guān)部門就清理工商登記前置審批項(xiàng)目提出工作方案。
之后，結(jié)合中央編辦對(duì)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目的清理工作，工商部門將研究提出涉及“國(guó)家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全”的保留前置許可項(xiàng)目的意見(jiàn)，并根據(jù)清理前置許可項(xiàng)目情況，研究制定“先照后證”、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的意見(jiàn)。
改革后，工商部門的登記工作勢(shì)必發(fā)生重大變化。
為提前適應(yīng)這種變化，張茅要求有關(guān)部門，抓緊研究制定工商登記制度改革后的登記工作機(jī)制，包括制定登記窗口人員培訓(xùn)工作方案，開(kāi)展政策法規(guī)、崗位技能、工作流程培訓(xùn)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)及業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。
改革不是監(jiān)管職責(zé)的弱化
無(wú)論是注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，還是“先照后證”，對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，工商登記制度改革都意味著創(chuàng)業(yè)“門檻”的降低。但在張茅看來(lái)，“寬進(jìn)”的同時(shí)更要“嚴(yán)管”?！案母锕ど痰怯浿贫?，對(duì)工商行政管理部門而言不是監(jiān)管職責(zé)的弱化，而是對(duì)監(jiān)管工作提出了更高更嚴(yán)的要求?！睆埫┱f(shuō)。
張茅認(rèn)為，登記條件放寬后，工商部門必須改變過(guò)去那種單純依靠行政手段實(shí)施監(jiān)管的方式方法，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、自律等手段。比如，運(yùn)用信息公示、信息共享和信用約束等手段推動(dòng)企業(yè)自律自治、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和部門協(xié)同監(jiān)管。
“隨著將‘先證后照’改為‘先照后證’，對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管職責(zé)也要相應(yīng)調(diào)整?！睆埫┱f(shuō)，今后應(yīng)重新劃分各監(jiān)管部門的職責(zé)分工，既要明確許可審批部門的審批責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任，也要明確登記部門的工作配合責(zé)任，切實(shí)將“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，推動(dòng)政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。
