守住大西北“紅線”
——全國土地日專訪國家土地督察西安局局長楊璐
新華社西安６月２５日電（記者 王立彬）在國家土地督察九個局中，覆蓋新疆、青海、寧夏、陜西等省區(qū)的西安局督察國土面積最大。這里是我國的生態(tài)屏障、江河之源，每一寸土，每一棵苗都與東部水土環(huán)境息息相關(guān)。
在全國土地日，國家土地督察西安局局長楊璐２５日在接受新華社記者專訪時說，全國ＧＤＰ增長指標(biāo)下調(diào)，西北仍保持兩位數(shù)增長，“西快東慢”，土地需求剛性上升，供需矛盾日趨尖銳，土地違法開始“梯度西進(jìn)”。東部曾出現(xiàn)的土地管理矛盾正在西北集中顯現(xiàn)，對此要有足夠“碰硬”準(zhǔn)備。
衛(wèi)星和無人機(jī)：“鐵軍”督察大西北
記者：西安局督察的國土面積可謂廣袤浩瀚，如此遼闊國土，土地督察怎么做到寸土必察？
楊璐：在督察中，我們探索出一套適合西北特點(diǎn)的工作方法。如科技督察，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等科技手段，從太空、天上看，一旦鎖定重點(diǎn)區(qū)域，就跟蹤重大問題，一追到底。重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問題不放，就能有效地抓點(diǎn)控面。
在陜西寶雞例行督察中，我們督促地方政府追繳土地出讓金５．２７億元，處理違法責(zé)任人１４７名，拆除建筑物２萬多平方米。整改力度之大、處理干部人數(shù)之多，在全國尚不多見。我局２０１１年榮獲國家土地督察機(jī)構(gòu)“敢于碰硬獎”。
地域遼闊，就要推動差別化政策實(shí)施。西北土地廣袤，“未利用地”是最大資源潛力。我局連續(xù)３年開展對西北未利用地開發(fā)政策調(diào)研，摸清未利用地現(xiàn)狀、潛力、需求和問題，推進(jìn)未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)，拓展了建設(shè)空間。
衛(wèi)星也好，無人機(jī)也好，歸根到底要靠嚴(yán)明勤廉的督察隊(duì)伍。西北條件艱苦，全局干部克服困難，保持昂揚(yáng)向上的工作熱情，高原缺氧不缺精神，戈壁灘缺水不減斗志。敢于碰硬，歸根到底靠這樣一支“鐵軍”。
對土地違法“西進(jìn)”：必須抓大案要案
記者：最近以來，全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，每季通報(bào)都包含“西部土地違法顯著反彈”，怎么看待和應(yīng)對西北土地違法嚴(yán)峻形勢？
楊璐：近年來西部違法用地比重較大，被國家土地總督察約談和上門通報(bào)次數(shù)不斷增加。西北處于快速發(fā)展期、需求擴(kuò)張期、違法高發(fā)期“三期合一”階段。經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)高于全國平均水平，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，土地需求十分強(qiáng)勁，這是違法高發(fā)直接原因。地方政府依法管地用地意識不足，認(rèn)為“只缺錢不缺地”，“為了大發(fā)展，違點(diǎn)法不要緊”，是主觀原因。
政府主導(dǎo)違法、重點(diǎn)工程違法是西北違法突出特點(diǎn)。甘肅、寧夏２０１０年重點(diǎn)工程違法用地分別占違法總面積的１／２、１／３，西安市２０１２年公路等交通項(xiàng)目違法用地占違法總面積的５４％。這就要求既會“看病”又會開藥方。
要抓大案要案，如對陜西大面積圈占工業(yè)園區(qū)，我們督促省政府出臺規(guī)范園區(qū)發(fā)展文件，避免了擬建設(shè)中的１００多個工業(yè)園區(qū)大規(guī)模違法占地的發(fā)生。針對陜西省兵器工業(yè)園違法占用３５００畝基本農(nóng)田整改不力的問題，運(yùn)用無人機(jī)航拍手段跟蹤，最終促使省政府撤銷８個批文，處理４０多名責(zé)任人。
抓約談，促整改。我們先后約談了陜西延安，青海西寧、烏蘭、化隆，寧夏中衛(wèi)、銀川、吳忠等市縣政府主要負(fù)責(zé)人。６月１８日，約談西安市土地違法問題嚴(yán)重１１縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。面對面提出嚴(yán)肅批評，有效遏制并整改了違法行為。
陽光督察：捍衛(wèi)中國生態(tài)屏障
記者：今年以來，東部環(huán)境問題成為關(guān)注焦點(diǎn)。在西北發(fā)展加速中，土地督察在“美麗中國、秀美西北”事業(yè)中有什么作用？
楊璐：西北是我國的生態(tài)屏障、生態(tài)之源，在國家生態(tài)安全中具有重要戰(zhàn)略地位，同時又是生態(tài)脆弱、生態(tài)退化最嚴(yán)重地區(qū)之一，沙漠化、水土流失易發(fā)，自然恢復(fù)能力較差。當(dāng)前，西北建設(shè)生態(tài)文明與粗放用地方式之間的矛盾突出。
“美麗中國、秀美西北”事業(yè)，要求嚴(yán)格土地規(guī)劃督察，促進(jìn)國土空間開發(fā)格局優(yōu)化。嚴(yán)守耕地紅線，在維護(hù)國家糧食安全同時，發(fā)揮耕地生態(tài)功能、體現(xiàn)耕地生態(tài)價值?？茖W(xué)規(guī)劃未利用地開發(fā)，重視水資源合理利用和生態(tài)平衡。堅(jiān)持“以水定地、生態(tài)優(yōu)先”，科學(xué)確定開發(fā)規(guī)模、布局和用途。
中央提出的土地管理新格局，黨委是“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，政府是“第一責(zé)任”，各相關(guān)部門是“共同責(zé)任”。我局加強(qiáng)與西北六個省級黨委巡視機(jī)構(gòu)、政府督查室溝通，建立協(xié)作機(jī)制，推動督察整改。如寧夏黨委巡視辦、政府督查室跟進(jìn)石嘴山市土地例行督察整改的巡視督導(dǎo)，在我局駐地督察結(jié)束不到一個月，問題整改率達(dá)７０％。
公眾參與有利于促進(jìn)督察效用最大化。我們首創(chuàng)“陽光督察”模式，公開督察組進(jìn)駐信息，成立信訪工作組，公開受理群眾信訪；開展媒體開放日活動，邀請中央和地方主流媒體走進(jìn)督察現(xiàn)場，旁聽督察意見反饋會，觀摩地方政府整改行動。通過整合媒體和社會監(jiān)督力量，擴(kuò)大了聲勢，推進(jìn)了工作。
我們相繼督察了媒體披露的陜西比亞迪擴(kuò)建工程違法占地、陜西省引漢濟(jì)渭工程違法占地、延安經(jīng)濟(jì)適用房改變土地用途、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場等問題。實(shí)踐證明，媒體曝光、群眾信訪是拓寬發(fā)現(xiàn)渠道的有效方法。
