新華社北京６月２３日電（新華社記者南辰）《京華時(shí)報(bào)》等多家北京媒體近日?qǐng)?bào)道，今年下半年，純電動(dòng)汽車將在北京上市，但據(jù)北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“市民購純電動(dòng)車也須參加搖號(hào)”。而此前，北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心副主任陳貴如曾經(jīng)透露，北京市將于上半年陸續(xù)出臺(tái)鼓勵(lì)私人購買純電動(dòng)小客車的政策，包括補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、購買純電動(dòng)車無需搖號(hào)等。從“無需搖號(hào)”到“必須參加搖號(hào)”，地方有關(guān)部門在電動(dòng)汽車私人購買政策制定上的“搖擺”讓人看不懂。
２０１１年年底，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委等四部門辦公廳曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，明確提出：“在落實(shí)好中央試點(diǎn)政策的同時(shí)，要積極研究針對(duì)新能源汽車落實(shí)免除車牌拍賣、搖號(hào)、限行等限制措施，并出臺(tái)停車費(fèi)、電價(jià)、道路通行費(fèi)等扶持政策，廣泛調(diào)動(dòng)政府、企事業(yè)單位和個(gè)人購買、使用節(jié)能與新能源汽車的積極性?！蹦壳?，國內(nèi)一線大城市中，上海市在落實(shí)四部門精神上不打折扣，在車牌拍賣價(jià)格約８萬元的上海，市民購買電動(dòng)汽車能免費(fèi)獲得專用牌照。而電動(dòng)汽車仍要搖號(hào)的政策方向，與四部門精神明顯不符。
當(dāng)然，從每月固定指標(biāo)中劃撥出一部分，設(shè)立電動(dòng)汽車“搖號(hào)池”，在報(bào)名者少的初期，電動(dòng)汽車中簽率可能會(huì)大大高于傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車的中簽率。但是從長遠(yuǎn)看，零排放的新能源汽車對(duì)大城市治理霧霾有著不可替代的戰(zhàn)略意義。地方政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)四部門精神。不但鼓勵(lì)消費(fèi)者第一輛汽車購買新能源汽車，也要制定政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)家庭將原有的傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車換購新能源汽車。免除車牌拍賣、搖號(hào)、限行等限制措施會(huì)提高新能源汽車的隱性補(bǔ)貼。
分析北上廣對(duì)新能源汽車落地政策上的差異，國家產(chǎn)業(yè)政策如何在地方不受干擾地順利落地成為難題。這種局面以前也曾經(jīng)出現(xiàn)過。記得２００６年年初，新華社報(bào)道了發(fā)改委、公安部、財(cái)政部等六部門聯(lián)合發(fā)文，要求地方取消一切針對(duì)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車在行駛線路和出租汽車運(yùn)營等方面的限制。新華社的報(bào)道當(dāng)時(shí)引發(fā)廣大網(wǎng)民的共鳴，因?yàn)殡m然國家有關(guān)部門三令五申，但當(dāng)時(shí)全國居然有８０多個(gè)城市我行我素，對(duì)小排量汽車的運(yùn)營和使用橫加限制，從中折射出危險(xiǎn)的“紅燈失禁”現(xiàn)象。
同理，國家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（２０１２—２０２０年）》早已公布。地方應(yīng)當(dāng)積極配合這一國家戰(zhàn)略，全力為新能源汽車的落地搭建好政策入口。需要警惕的是地方部門各管一邊的政策制定思路：我只管治理擁堵，你只管治理霧霾，他只管產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果都從各自考核任務(wù)出發(fā)制定政策，國家宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃將受到極大干擾。
２０１２至２０１３年度《中國汽車社會(huì)藍(lán)皮書》也曾經(jīng)指出，未來汽車的發(fā)展及其走向并不是由作為汽車產(chǎn)業(yè)主要角色的生產(chǎn)廠商和消費(fèi)者來決定，而是由城市空間來決定，更具體地是由各城市的決策部門和政策決定的。中央政府應(yīng)該制訂全面的汽車社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把汽車相關(guān)的不同方面納入整體規(guī)劃，特別是解決汽車產(chǎn)業(yè)與城市管理之間的矛盾，統(tǒng)合不同部門汽車相關(guān)政策，使得這些政策不再出現(xiàn)不兼容的問題，確保汽車社會(huì)能夠可持續(xù)發(fā)展。記者認(rèn)為，這一判斷是符合科學(xué)發(fā)展觀的。說白了就是要加強(qiáng)汽車社會(huì)頂層設(shè)計(jì)，盡力避免由于缺乏在汽車社會(huì)層面進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的執(zhí)行部門，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行與地方對(duì)汽車社會(huì)的管理形成“兩張皮”。
同樣值得警惕的是地方對(duì)于限行等行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用有升級(jí)的趨勢(shì)。例如石家莊市于近日印發(fā)了《石家莊市大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，根據(jù)該建議方案，石家莊擬自２０１４年市區(qū)內(nèi)實(shí)行機(jī)動(dòng)車單、雙號(hào)限行，該項(xiàng)政策建議經(jīng)過媒體報(bào)道引發(fā)巨大爭(zhēng)議。地方政府部門在消費(fèi)者繳納了全額的車輛購置稅、車船稅、保險(xiǎn)等之后，突然醞釀單、雙號(hào)限行，這種對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的“征用”未免有些太隨意，即使出發(fā)點(diǎn)是治堵、治霾，是好的。而北京在２００８年奧運(yùn)會(huì)后關(guān)于單、雙號(hào)大討論已經(jīng)證明，單、雙號(hào)限行是用靜態(tài)擁堵掩蓋動(dòng)態(tài)擁堵，是用簡(jiǎn)單粗暴的行政命令掩蓋交通精細(xì)化管理和公交供給的不足，同時(shí)對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)使用權(quán)造成侵害。
