投放危險物質(zhì)可被判重刑
——政法機關(guān)和環(huán)保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人回答環(huán)境污染犯罪熱點問題
新華社北京６月１９日電（記者楊維漢、陳菲）兩高出臺的辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋１９日正式施行。記者就環(huán)境污染犯罪熱點問題，采訪了最高人民法院研究室主任胡云騰、最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元、公安部治安管理局副局長馬維亞和環(huán)境保護(hù)部政法司副司長別濤。
投放危險物質(zhì)最高可判死刑
問：環(huán)境污染犯罪可能同時觸犯多個罪名，司法審判將如何處理？
答：對于觸犯多個罪名的環(huán)境污染犯罪行為，司法審判會“從一重罪處斷”。比如違反國家規(guī)定，故意排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，實質(zhì)上是直接投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，可能同時觸犯刑法規(guī)定的投放危險物質(zhì)罪和污染環(huán)境罪兩個罪名。一個行為觸犯了兩個罪名，根據(jù)刑法理論和法律規(guī)定就會擇重罪處罰。
為進(jìn)一步加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，司法解釋規(guī)定了“從一重罪處斷”原則，即違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時構(gòu)成污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、投放危險物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。
我國刑法規(guī)定，放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
最高人民法院日前公布的胡文標(biāo)、丁月生投放危險物質(zhì)案，就是人民法院首次以投放危險物質(zhì)罪判處的環(huán)境污染犯罪案件。
“滅蟻靈”“二惡英”屬“有毒物質(zhì)”
問：司法解釋對“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是如何界定的？
答：根據(jù)刑法第三百三十八條規(guī)定，違規(guī)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，均構(gòu)成污染環(huán)境罪。
為保障法律準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用，司法解釋專門對“有毒物質(zhì)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出了明確界定，即危險廢物，劇毒化學(xué)品、列入重點環(huán)境管理危險化學(xué)品名錄的化學(xué)品以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)，如“滅蟻靈”、“二惡英”等以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都屬于“有毒物質(zhì)”。
保護(hù)環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)
問：目前一些地方存在的阻撓環(huán)境執(zhí)法問題，公安機關(guān)和環(huán)保部門如何加強協(xié)作？
答：公安機關(guān)在保護(hù)環(huán)境、打擊環(huán)境污染犯罪方面主要有兩項職責(zé)：一是依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪；二是依法保護(hù)環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)。司法解釋的實施為公安機關(guān)打擊犯罪、保護(hù)依法執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法公務(wù)，提供了強大的法律武器。同時，辦理環(huán)境污染犯罪案件確實面臨取證難、鑒定難、認(rèn)定難的“三難”問題。這次司法解釋的實施也將有效地解決這些問題，使公安機關(guān)部署相關(guān)警種加大環(huán)境執(zhí)法力度、切實打擊環(huán)境污染犯罪有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。下一步，公安機關(guān)將加強與環(huán)保部門的合作，建立有效的機制，在聯(lián)合執(zhí)法、維護(hù)正常執(zhí)法秩序以及案件移送、專門問題的認(rèn)定等方面加強合作。
加大有案不移、以罰代刑問責(zé)力度
問：環(huán)保部門將怎樣強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管措施，如何健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制？
答：環(huán)保部門強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管措施，一要注重源頭控制。如嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，嚴(yán)格監(jiān)督排污許可、總量控制等。二要對執(zhí)法監(jiān)管對象中的重點企業(yè)實行重點監(jiān)管。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，生產(chǎn)使用有毒有害物質(zhì)的、排放產(chǎn)生危險廢物的、位于環(huán)境敏感區(qū)域的企業(yè)或者過去一兩年以來不斷發(fā)生重大環(huán)境污染事故的企業(yè)要重點監(jiān)管。三要加強行政執(zhí)法監(jiān)管的頻次，運用自動在線監(jiān)控的技術(shù)手段，同時鼓勵公眾的有獎舉報，動員一切力量及時發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境違法線索。
環(huán)保部門也將加強對內(nèi)部執(zhí)法人員的監(jiān)管，加大對執(zhí)法不到位、有案不移、以罰代刑的行政問責(zé)力度。要建立與政法機關(guān)執(zhí)法信息的正常交流機制，為公安、檢察等機關(guān)及時提供案件線索。
環(huán)保部門與政法機關(guān)之間應(yīng)該各自發(fā)揮優(yōu)勢形成合力。環(huán)保部門要運用日常環(huán)保監(jiān)管、監(jiān)測獲得的信息和分析化驗的數(shù)據(jù)，主動及時提供給政法機關(guān)。司法解釋里專門提到了關(guān)于鑒定的問題，對于技術(shù)性問題如果法律沒有專門規(guī)定的，環(huán)保部門應(yīng)該指定專門機構(gòu)及時出具檢驗報告。對于地方環(huán)保部門監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)省一級環(huán)保部門認(rèn)可后，要移送司法機關(guān)作為證據(jù)認(rèn)定。環(huán)保部門對這部司法解釋有很強的愿望去推動它的執(zhí)行。
