加快現(xiàn)代物流發(fā)展推動運輸“無縫銜接”
——《交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀
新華社北京６月６日電 （新華社記者 林紅梅）交通運輸是物流的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和依托載體。交通運輸部日前發(fā)布了《交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到２０２０年，基本建成便捷高效、安全綠色的交通運輸現(xiàn)代物流服務(wù)體系。這是我國首次在大交通的體制框架內(nèi)，對整個交通運輸推進物流業(yè)發(fā)展作出的統(tǒng)籌安排和總體部署。這一指導(dǎo)意見要解決哪些問題？有哪些主要內(nèi)容？新華社記者獨家采訪了交通運輸部綜合規(guī)劃司司長孫國慶，就《指導(dǎo)意見》做出解讀。
記者：我國物流業(yè)目前發(fā)展的難點是什么？
孫國慶：交通運輸是貫穿物流鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國８０％以上物流企業(yè)從事與運輸直接相關(guān)的業(yè)務(wù)，物流企業(yè)５０強中大部分是運輸企業(yè)或由運輸企業(yè)轉(zhuǎn)型而來的企業(yè)，交通運輸對物流業(yè)增加值貢獻達７６％。發(fā)達國家的普遍做法是把物流與運輸統(tǒng)籌管理，如日本政府由國土交通省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省每４年共同制定一次《綜合物流施策大綱》，作為物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。大部制改革為我國交通運輸發(fā)揮更多更好作用奠定了體制基礎(chǔ)，交通運輸部黨組審時度勢，于今年１至５月，部署開展了全國范圍的專題調(diào)研，確定把推進物流業(yè)健康發(fā)展確定為新時期重大戰(zhàn)略任務(wù)。
當(dāng)前，我國物流業(yè)發(fā)展中存在以下需要著力破解的重點和難點問題有：一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、市場主體結(jié)構(gòu)、運力裝備結(jié)構(gòu)等不合理；二是組織化程度整體不高，多式聯(lián)運、網(wǎng)絡(luò)化運輸、甩掛運輸?shù)认冗M的運輸組織方式發(fā)展緩慢；三是技術(shù)手段落后，物流信息化水平整體較低，標(biāo)準化推進緩慢；四是發(fā)展環(huán)境有待改善，物流用地、稅收等產(chǎn)業(yè)政策落實不到位，管理多頭、法規(guī)不健全、人才匱乏等制約因素多。
記者：我國物流業(yè)發(fā)展的原則是什么？針對難點提出了怎樣的發(fā)展思路和解決途徑？
孫國慶：《指導(dǎo)意見》提出，要堅持“市場為主、政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進，因地制宜、創(chuàng)新驅(qū)動，立足行業(yè)、協(xié)同發(fā)展”的基本原則。針對當(dāng)前物流業(yè)的重點和難點問題，《指導(dǎo)意見》明確“一個戰(zhàn)略重點”是加快構(gòu)建綜合運輸體系，“兩大核心目標(biāo)”是提高運輸效率和提升服務(wù)水平。要求建設(shè)“三個體系”：銜接順暢的基礎(chǔ)設(shè)施體系、互聯(lián)互通的物流信息體系、公平規(guī)范的市場環(huán)境體系。提出了７大任務(wù)、２６個方面的重點工作，并明確了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善統(tǒng)計體系、加大政策支持、注重人才培養(yǎng)、發(fā)揮協(xié)會作用等５個方面的保障措施。
記者：《指導(dǎo)意見》確定的７大重點任務(wù)有哪些？
孫國慶：《指導(dǎo)意見》明確了推進物流業(yè)健康發(fā)展的７項重點任務(wù)如下：
一是加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善綜合運輸通道和網(wǎng)絡(luò)，全面加快內(nèi)河水運和重要通道的鐵路、民航建設(shè)，加快國家公路網(wǎng)建設(shè)。加快推動鐵路、公路、水路、民航站場樞紐等物流節(jié)點建設(shè)。優(yōu)化并加強集疏運體系建設(shè)，重點推進高等級公路與港口、鐵路貨運樞紐、大型機場、大型物流園區(qū)的銜接等；二是大力創(chuàng)新發(fā)展先進運輸組織方式，積極推進鐵水聯(lián)運、空陸聯(lián)運、滾裝運輸、馱背運輸（貨運汽車直接開上火車，到目的地從火車上開下）和江海直達運輸?shù)榷嗍铰?lián)運發(fā)展，推動貨物運輸?shù)摹盁o縫銜接”和“一單制”。加快發(fā)展甩掛運輸，完善相關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準規(guī)范體系；三是提升車船的標(biāo)準化、專業(yè)化、清潔化水平，嚴格貨運車輛和船舶的市場準入與退出；四是著力優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)龍頭骨干企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合、兼并等方式實現(xiàn)資源整合，規(guī)范貨運中介經(jīng)營行為，推進貨運中介向現(xiàn)代物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變；五是加快推進交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)鐵路、公路、水路、民航信息的互聯(lián)互通；六是加快推動重點領(lǐng)域物流發(fā)展，引導(dǎo)鐵路和公路站場、港口、機場加快轉(zhuǎn)型升級，支持由傳統(tǒng)運輸和裝卸業(yè)務(wù)向現(xiàn)代物流服務(wù)功能延伸；七是切實改善發(fā)展環(huán)境，健全相關(guān)法律法規(guī)，進一步規(guī)范收費公路發(fā)展，規(guī)范執(zhí)法行為，推進誠信體系建設(shè)。
記者：如何促進《指導(dǎo)意見》的落實？
孫國慶：《指導(dǎo)意見》明確提出，要積極推動在各級政府層面建立交通運輸推進物流業(yè)發(fā)展的組織體系，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，加快形成多方協(xié)同推進的工作格局。在政策支持方面，進一步研究制訂推進物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，重點加強物流樞紐、物流信息化、運力結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村物流、多式聯(lián)運、零擔(dān)快運、中小企業(yè)聯(lián)盟等方面的政策研究，鼓勵先行先試、典型引領(lǐng)。積極爭取中央和地方財政支持，加強財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵和規(guī)范民間資本進入物流領(lǐng)域。
記者：交通運輸部下一步的主要工作是什么？
孫國慶：交通運輸部下一步將著手研究制定細化落實《指導(dǎo)意見》的部門分工方案，分解主要任務(wù)和重點工作，明確承擔(dān)部門，細化年度工作目標(biāo)和具體措施，積極推動相關(guān)工作的落實。地方交通運輸部門應(yīng)當(dāng)認真貫徹落實，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施方案，強化部門合作，逐步推動建立健全協(xié)同推進機制，及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。加強《指導(dǎo)意見》的宣傳和推廣，推動形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會各方共同努力，協(xié)同推進物流業(yè)健康發(fā)展的良好局面。
