放飛平安夢想 共筑平安家園
——從三大變化看我國平安建設推向深入
新華社北京5月30日電（記者 楊維漢）俗話說，平安是福。平安是幸福生活的源頭，更是幸福生活的保障。“平安中國”既是“中國夢”的重要篇章，又是實現(xiàn)“中國夢”的有力保障。
深化平安建設，構建平安中國。１０多年來，平安建設在各地如火如荼蓬勃開展，各地各部門完善機制、創(chuàng)新模式，從理念到行動全面深化平安建設，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
順應民需謀平安－－從“小平安”建設到構建“大平安”體系
時代在發(fā)展，社會在進步。以人民群眾更廣泛的現(xiàn)實需求為導向，平安建設正隨著時代的變革而逐步深化－－從犯罪少、治安好的“小平安”建設拓展到構建全方位、多層次的“大平安”體系，從過去的注重治安安全拓展到現(xiàn)在的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多領域安全，從打擊、防范、管控拓展到現(xiàn)在的服務、管理、建設。
現(xiàn)在更多的人由“單位人”變成“社區(qū)人”，基層一度缺乏意見表達、搜集整合、有效處置的載體和平臺。吉林省設立了“百姓說事點”，建立了事前問事、隨時說事、及時辦事、定期議事、事后查事、匯總報事的工作制度。
民生關系平安。北京市建立1116個示范點，推進“一刻鐘社區(qū)服務圈”建設，加大政府購買公共服務力度，去年購買扶貧、濟困、助殘、養(yǎng)老等300多個公益性服務項目，滿足群眾多樣化服務需求。
“法院管不著、村居管不了、部門管不好”，這是許多矛盾糾紛的共性。小矛盾也可能引發(fā)大沖突，小糾紛也可能引爆“火藥桶”。江蘇省做起了“調(diào)解”的大文章并逐步深化。自2003年南通市創(chuàng)設大調(diào)解機制以來，江蘇省創(chuàng)建了從市到村組的6級大調(diào)解網(wǎng)絡。大調(diào)解既關注百姓家長里短的“小問題”，又處理影響社會和諧穩(wěn)定的“大問題”，讓老百姓不跑遠路、不打官司、不傷感情，就地解決問題。
不僅看預防和減少了多少矛盾發(fā)生，還要看社會秩序好不好；不僅看合法權益是否得到了保障，還要看公平正義是否得到了伸張－－只有在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的同時，促進生活安康、心態(tài)安寧、生態(tài)安全、社會安定，才能讓人民群眾生活得更美好。
依靠民眾建平安－－由“管控”向“善治”轉(zhuǎn)變
這是一次突發(fā)事件的反應過程：
今年5月2日，山西省晉中市榆次區(qū)榆液社區(qū)一住宅小區(qū)工地，修路時不慎切斷了一處污水管道，造成居民區(qū)無法排水。居民們結(jié)伴到工地討說法，這個信息被負責該區(qū)域的居民－－網(wǎng)格信息員鄭旭艷及時捕獲，她馬上向社區(qū)社會服務管理中心發(fā)出信息。
從最基層的社區(qū)網(wǎng)格上報到區(qū)級社會服務管理中心，再到形成有效處置預案，僅用了5分鐘。不是單純的管制居民，而是居民和部門聯(lián)動用最短時間解決了問題，思維方式的轉(zhuǎn)變就在這當中發(fā)生。
近年來，很多地方積極推動從注重管理向注重治理轉(zhuǎn)變，由黨政主導向多元協(xié)同轉(zhuǎn)變，由應急運動向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變，取得較好效果。
在吉林省，綜治協(xié)管員、為民服務代辦員達3.8萬多人，用群眾身邊人，管群眾身邊事，做到了平時身邊有人管事，出了問題有人報信。東遼縣福安村綜治協(xié)管員石永海說：“我當過村干部，對村里的情況熟悉，一旦發(fā)生糾紛找到我，我到場一聽就知道咋回事。”
群防群治，是平安建設的好傳統(tǒng)?；鶎痈刹?、離退休人員、專業(yè)社工，綜治員、民政員、司法助理員、派出所民警、大學生村官……大家齊上陣，全力保平安。
江蘇省大力推廣“紅袖標”、“夕陽紅”、“萬年青”等義務巡防模式，采取“十戶聯(lián)防”、“契約式聯(lián)防”、“鄰里守望”等方式加強治安防范。截至去年底，全省群防群治組織已達10萬多個，197萬人。
有了“千里眼、順風耳”，職能部門也從“被動服從”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極參與”，從“推著跑”變成“主動靠”。黨政領導、綜治協(xié)調(diào)、部門負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的科學治理體系、系統(tǒng)治理方式正在進一步形成。
尊重民意論平安－－由圍著經(jīng)濟發(fā)展排名轉(zhuǎn)向圍著群眾意愿要求干
打造人民群眾追求的平安，最終效果要由人民群眾說了算。
2011年，吉林省委、省政府決定把社會管理和平安建設納入績效管理考評體系。長春市南關區(qū)區(qū)綜治委主任王鐵茗說：“我們把干部服務質(zhì)量的評價權交給老百姓，評價結(jié)果作為考核干部的主要指標，‘機關圍著社區(qū)轉(zhuǎn)、社區(qū)圍著網(wǎng)格轉(zhuǎn)、網(wǎng)格圍著百姓轉(zhuǎn)’的平安建設格局，促進了干部為民宗旨的回歸和公仆角色的回歸。”
平安建設的過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享－－人民群眾是否滿意是檢驗平安建設成效的根本標準。
浙江省各級領導干部手中每月都有兩張報表，一張是“經(jīng)濟報表”，一張是“平安報表”。同時，江蘇、湖北等地建立健全了平安建設考核評價機制。把領導干部抓平安建設列入政績考核，對發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定問題的地區(qū)和單位實行“一票否決”和領導干部問責；同時優(yōu)化考評辦法，加大群眾意見在考評中的比重，力爭做到“平安不平安，老百姓說了算”。
平安，是人民安居樂業(yè)的企盼；平安，是社會發(fā)展繁榮的保障。平安中國，每天都是新起點……
