新華社北京５月１７日電（記者董峻、于文靜）國務(wù)院總理李克強５月6日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域加大改革力度，并確定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，出臺小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見，提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見等一系列改革任務(wù)。
據(jù)農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)部將強化農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持，優(yōu)化和調(diào)整資金存量，重點向規(guī)?；?、標準化、科技化等方面傾斜，充分發(fā)揮支農(nóng)資金導(dǎo)向作用；扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。
同時，運用價格支持、補貼補助等多種方式，提高農(nóng)業(yè)比較效益，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進出口，充分利用兩種資源、兩個市場，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，保護農(nóng)民利益。
今年中央一號文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。為貫徹落實文件精神，農(nóng)業(yè)部正在抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，5年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
這次國務(wù)院常務(wù)會議提出要出臺小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見。水利部建設(shè)與管理司司長孫繼昌表示，這一部署對建立水利工程良性長效運行機制、充分發(fā)揮工程效益具有重要意義。
孫繼昌說，我國小型水利工程量多面廣，涉及防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、灌溉排水、保護和改善生態(tài)環(huán)境等。實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，特別是“兩工”取消后，原有的農(nóng)村集體內(nèi)涵不清，工程管護主體缺位，不僅已建工程效益無法充分發(fā)揮，而且國家今后投入巨資新建的小型水利工程面臨難以正常運行問題。
據(jù)其介紹，改革核心是明晰工程產(chǎn)權(quán)。小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰后，將按照“誰所有，誰負責”的原則，由工程產(chǎn)權(quán)所有者負責工程管護，落實工程日常運行管護主體，通過組建、委托、聘用等方式明確管理單位，配備管護人員；具體承擔工程運行管理和維修養(yǎng)護任務(wù)的工程管理單位或管護人員，應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定加強工程管護，確保工程正常運行。
孫繼昌指出，各地要因地制宜地探索工程管護模式，既要鼓勵和支持廣大農(nóng)民群眾和社會各界的參與，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，采取承包、租賃等社會化管理形式，也要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和擔負公共利益、公共安全的責任，積極探索和大力推廣專業(yè)化的集中管理模式。
國務(wù)院常務(wù)會議還確定，今年將提出國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見。據(jù)國家林業(yè)局有關(guān)負責人介紹，目前全國國有林場總數(shù)達4855個，職工75萬人，森林面積和森林蓄積量分別占全國的23%和17%，在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著先鋒隊和主力軍作用。由于體制不順、機制不活等原因，國有林場生存、發(fā)展面臨突出困難。
這位負責人說，國有林場改革是我國林業(yè)繼集體林權(quán)制度改革后的又一項重大改革，是解決國有林場發(fā)展落后和貧困問題的根本途徑。主要任務(wù)是從根本上明確國有林場功能定位，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機制，完善支持發(fā)展的政策體系。切實建立起適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需要的國有林場體制機制，改善林區(qū)民生，提高森林資源培育經(jīng)營水平。
目前，國家成立了由發(fā)展改革委和國家林業(yè)局牽頭，中央編辦、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和銀監(jiān)會參加的國有林場和國有林區(qū)改革工作小組，統(tǒng)籌推進國有林場改革，并在江西、湖南兩省和河北、浙江、安徽、山東、甘肅等省份的一些縣市區(qū)開展國有林場改革試點。
