必須從嚴懲處危害食品安全犯罪
——兩高有關負責人就辦理危害食品安全刑事案件司法解釋答記者問
新華社北京５月３日電（記者 楊維漢、陳菲）最高人民法院、最高人民檢察院３日發(fā)布了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大了對危害食品安全犯罪的懲治力度。最高人民法院刑二庭庭長裴顯鼎、副庭長苗有水，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工，最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元，就兩高出臺這部司法解釋回答了記者的提問。
案件大幅攀升不法犯罪分子頂風作案
問：兩高在司法解釋中為何要對食品安全犯罪作出如此嚴厲的懲治規(guī)定？
答：刑事審判要堅持寬嚴相濟的刑事政策。但在這個司法解釋里，我們重點在“從嚴”上下足了功夫。所以司法解釋通篇都體現(xiàn)了嚴懲的態(tài)度。必須看到，也必須承認，食品安全形勢確實非常嚴峻，不可等閑視之。
當前食品安全形勢仍然十分嚴峻。一是危害食品安全刑事案件數(shù)量大幅攀升。近三年來，法院審結(jié)這類案件的數(shù)量呈逐年上升趨勢。２０１１年、２０１２年審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全（衛(wèi)生）標準的食品刑事案件和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事案件同比增長分別為１７９．８３％、２２４．６２％；生效判決人數(shù)同比增長分別為１５９．８８％、２５７．４８％。二是重大、惡性食品安全犯罪案件時有發(fā)生，一些不法犯罪分子頂風作案，例如相繼出現(xiàn)的瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地溝油、問題膠囊、病死豬肉等系列案件。
男性保健食品中添加“偉哥”也可定罪
問：食品非法添加行為危害極其嚴重，司法解釋對打擊此類犯罪有哪些突破？
答：為依法懲治此類犯罪，司法解釋首次從三個方面明確了法律適用標準問題：一是針對實踐中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行為，如利用“地溝油”加工食用油等，明確此類“反向添加”行為同樣屬于刑法規(guī)定的在“生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”。
二是基于國家禁用物質(zhì)具有的嚴重危害性，明確國家禁用物質(zhì)即屬有毒、有害物質(zhì)，凡是在食品中添加禁用物質(zhì)的行為均應以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。
三是基于當前保健食品中非法添加禁用藥物易發(fā)多發(fā)的特點，如在減肥保健食品中添加副作用危害嚴重的“西布曲明”等藥物成分，在男性保健食品中添加“偉哥”等，明確規(guī)定對此類行為應以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。
懲治生豬屠宰“黑窩點”嚴防“病死豬”
問：生豬屠宰黑窩點與病死豬生產(chǎn)加工關系密切，司法解釋對此類行為如何懲處？
答：司法解釋用了專門的條款依法懲治非法從事生豬屠宰、經(jīng)營行為。地下生豬屠宰窩點是當前病死、毒死、死因不明以及未經(jīng)檢驗檢疫的豬肉流入市場的一個重要通道。依法懲治私設生豬屠宰窩點、非法從事生豬屠宰經(jīng)營活動是確保豬肉及其制品安全的重要一環(huán)。我國生豬屠宰管理條例規(guī)定，國家實行生豬定點屠宰制度；未經(jīng)定點，除了農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食之外，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。
因此，司法解釋明確規(guī)定，違反國家規(guī)定，私設生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動，依照刑法規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰；同時又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
從嚴懲處食品濫用添加行為
問：食品濫用添加是當前較為突出的問題，司法解釋對此如何規(guī)定？
答：為依法懲治食品濫用添加的犯罪行為，司法解釋首次從三個方面明確了相關法律適用標準。一是針對現(xiàn)實生活中大量存在流通、貯存環(huán)節(jié)的添加行為，將刑法規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售”細化為“加工、銷售、運輸、貯存”等環(huán)節(jié)，以此實現(xiàn)對食品加工、流通等整個鏈條的全程覆蓋；二是針對食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖中的濫用添加問題，明確刑法規(guī)定的“食品”除加工食品之外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品；三是基于濫用添加的食品依照有關行政法律法規(guī)屬于不符合食品安全標準的食品，明確食品濫用添加行為，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，應以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪定罪處罰。
司法解釋還首次明確生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品添加劑、食品相關產(chǎn)品行為的定罪處罰標準。規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品添加劑，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備等，構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
糾正以罰代刑、有案不移、有案不立
問：在懲治危害食品安全犯罪中，檢察機關如何對行政執(zhí)法進行監(jiān)督？
答：檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，對行政執(zhí)法機關應當移送涉嫌犯罪案件而不移送，公安機關應當受理而不受理，應當立案而不立案的，要依法進行監(jiān)督。
最高人民檢察院于今年３月開展了“危害民生刑事犯罪專項立案監(jiān)督活動”，目的就是要監(jiān)督行政機關移送案件，監(jiān)督公安機關立案、偵查一批發(fā)生在群眾身邊的危害民生犯罪案件，尤其是危害食品安全的犯罪案件，切實防止和糾正以罰代刑、有案不移、有案不立、放縱犯罪的行為，推動完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，形成打擊危害食品安全犯罪的合力。
