新華社北京４月２６日電（記者 劉錚）２４日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，先行取消和下放７１項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項(xiàng)目。此前國務(wù)院常務(wù)會議已兩次研究部署了清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目工作。
新一屆政府上任一個(gè)多月來，三次研究部署清理行政審批項(xiàng)目，并明確提出把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口，以政府職能轉(zhuǎn)變的新成效為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的動力和活力。這透露出怎樣的改革新走向？
“大力推動行政審批制度改革，抓住了十八大報(bào)告提出的‘經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系’的關(guān)鍵，體現(xiàn)了新一屆政府堅(jiān)定推動市場化取向改革、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力的堅(jiān)定決心。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民說。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會正處于深刻的轉(zhuǎn)型期，亟待改革激發(fā)新的活力。中國經(jīng)濟(jì)從過去３０多年兩位數(shù)高增長進(jìn)入７％到８％的中速增長時(shí)期，社會利益格局也更加多元復(fù)雜，中國面臨很多過去從未遇過的矛盾和挑戰(zhàn)。特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇玻璃門、彈簧門現(xiàn)象長期難以得到根本解決，束縛了中國經(jīng)濟(jì)的活力；一些地方和部門仍然把過多精力放在干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)行上，不僅影響了市場配置資源的效率，而且影響了政府基本公共服務(wù)職能的履行。
“無論是從經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)踐看，還是從企業(yè)公眾的呼聲看，下一步的改革都要從政府自身改革切入，特別是以行政審批制度改革為突破口，能夠起到牽一發(fā)而動全身的作用?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。
行政審批制度改革是政府的“自我革命”，涉及政府部門職能定位、權(quán)力調(diào)整和管理方式改變，自我“開刀”的難度可想而知。國務(wù)院全面啟動行政審批制度改革已近１２年，清理行政審批項(xiàng)目取得了積極成效，但行政審批項(xiàng)目邊減邊增問題仍然存在，特別是一些地方和部門仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理思路，影響了經(jīng)濟(jì)社會活力的充分發(fā)揮。
遲福林認(rèn)為，要通過進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。按照市場優(yōu)先和社會自治原則，凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，不再進(jìn)行前置審批。行政審批制度改革是有一個(gè)過程，但隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)育，改革力度應(yīng)當(dāng)加大。
“對行政審批制度的改革，不應(yīng)做過窄的理解，這是充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的重要一步。要從行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，牽動系統(tǒng)性改革?！甭櫢呙裾J(rèn)為，第一批先行取消和下放投資、生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的行政審批項(xiàng)目，短期看有助于穩(wěn)增長，但其實(shí)有著更長遠(yuǎn)的考量，是撬動一系列配套改革的杠桿。
經(jīng)過３０多年的漸進(jìn)式改革，中國改革如今已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。專家們普遍認(rèn)為，中國在商品領(lǐng)域的市場化改革已基本完成，但在生產(chǎn)要素領(lǐng)域和行政壟斷行業(yè)的市場化改革遠(yuǎn)未完成，成為當(dāng)前制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本問題；中國社會利益格局已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，社會管理體制改革滯后于社會公眾的迫切需求，成為日益突出的問題。
“行政審批制度改革的推進(jìn)，還需要一系列與之配套的改革。”聶高民說，下一步要通過深化改革保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；要改革社會組織管理制度，讓人民群眾依法通過社會組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)社會和諧。
