新華社北京４月２４日電 蘆山“４·２０”強烈地震發(fā)生后，一場與時間賽跑的救援迅速展開。除中國政府緊急動員各界力量投入抗震救災(zāi)外，許多志愿者和民間團體也不斷加入到救援的愛心接力。然而，民間力量怎樣理性有序地參與災(zāi)難救援，以取得最佳的抗災(zāi)效果？一些國家的做法和經(jīng)驗值得我們借鑒。
民間救援不可或缺
駐洛杉磯記者郭爽：在美國，大眾力量在突發(fā)公共事件的救援過程中起著重要作用。目前，美國民眾可通過社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊、美國紅十字會、工商協(xié)會緊急救援組織等基層組織、非政府組織、志愿者組織等參與救援。美國有很多類似紅十字會、房屋重建組織等民間非盈利慈善機構(gòu)，它們擁有相對固定的一批志愿者，其中一些人甚至２４小時待命。一旦災(zāi)害發(fā)生，志愿者會迅速向災(zāi)民提供食物、醫(yī)療、房屋維修等較專業(yè)的救助服務(wù)。根據(jù)資金募集情況和受災(zāi)情況，不少民間組織的服務(wù)會在災(zāi)后持續(xù)數(shù)年，其作用是政府無法替代的。通常來講，災(zāi)后重建的過程少則兩三年，多則數(shù)十年。公眾的參與，無論從經(jīng)濟層面還是從精神層面均是社會重建的重要組成部分。
駐德黑蘭記者楊定都、何光海：在伊朗，紅新月會志愿者是一支主要的抗震救災(zāi)力量。每當?shù)卣鸢l(fā)生，紅新月會首先會派遣災(zāi)情評估人員前往調(diào)查地震破壞程度和人員傷亡情況。與此同時，第一批志愿者也會從附近城市趕往災(zāi)區(qū)救援。伊朗紅新月會配有搜救犬、聲波探測器等專業(yè)裝備用于尋找幸存者。
駐墨西哥記者陳寅：墨西哥２０多年前經(jīng)歷了一場８．１級大地震，一群被人們稱為“托波斯”（意為“鼴鼠”）的志愿者迅速投入救災(zāi)工作。據(jù)當?shù)孛襟w估計，救援隊成功救出近４０００人，立下大功。目前，這支救援隊由６６名志愿者組成，成員來自墨西哥、阿根廷、智利、美國、法國、印尼等１４個國家，已成為墨西哥國內(nèi)一流的救援隊伍。其主要任務(wù)除了參與災(zāi)后救援外，還向其他民間搜救團體提供專業(yè)的知識和技能培訓(xùn)。
駐東京記者吳谷豐：日本是一個地震頻發(fā)的國家，志愿者和民間團體在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。２０１１年３月１１日東日本大地震發(fā)生后，大量志愿者奔赴災(zāi)區(qū)參與救災(zāi)，民間團體募集救災(zāi)物資和賑災(zāi)款，為救災(zāi)和災(zāi)后重建作出很大貢獻。
協(xié)調(diào)民間救援至關(guān)重要
駐羅馬記者王星橋：成立于２００３年的意大利國家志愿服務(wù)協(xié)調(diào)中心隸屬于國家勞動部，主要職能是組織及協(xié)調(diào)全國各地的志愿者組織。２００９年４月意大利拉奎拉地震發(fā)生后，該中心立即協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)和周邊的志愿者組織參與救援行動。記者在現(xiàn)場看到各路救援人馬有條不紊、配合默契。此外，政府公布的臨時措施都得到嚴格遵守。例如，政府只允許救援車輛開上通往災(zāi)區(qū)的高速公路，這項規(guī)定得到很好執(zhí)行，因而救災(zāi)道路通暢。
吳谷豐：在發(fā)生重大地震災(zāi)害后，日本民間團體首先會向政府部門了解災(zāi)區(qū)具體需求，然后再展開有針對性的救援活動。以“３·１１”大地震為例，震后，一方面日本政府相關(guān)部門和災(zāi)區(qū)地方政府主動利用網(wǎng)絡(luò)公布災(zāi)情、所需救災(zāi)物資和征集志愿者等信息；另一方面，“東日本大地震支援全國網(wǎng)絡(luò)”等民間團體與政府部門溝通協(xié)調(diào)，了解所需物資和志愿者數(shù)量，然后再征集、組織志愿者前往災(zāi)區(qū)。日本民間企業(yè)也是先向政府了解災(zāi)區(qū)需求，再組織救災(zāi)物資運往災(zāi)區(qū)，交由當?shù)卣南嚓P(guān)窗口發(fā)放給災(zāi)民。
郭爽：美國于１９７９年設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署，統(tǒng)一負責全國各種災(zāi)害和突發(fā)事件的緊急事務(wù)。經(jīng)過多年實踐和發(fā)展，美國政府、基金會和非政府組織形成了多樣的合作模式。有些民間組織和基金會參與災(zāi)后重建時，會根據(jù)災(zāi)區(qū)實際需求設(shè)計公益項目向聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署申請項目資金。盡管非政府組織的資金主要來自社會慈善和募捐，政府部門也可以購買非政府組織的服務(wù)。在災(zāi)后重建中，政府可將項目和資金交由地方政府、基金會或者非政府組織來運作，聯(lián)邦政府的主要職責是監(jiān)督和協(xié)調(diào)?；饡部梢韵蚍钦M織投入資金，使其投入長期可持續(xù)的災(zāi)后重建工作。
楊定都、何光海：伊朗紅新月會與消防隊、軍隊應(yīng)急部門、交通部門等官方機構(gòu)之間都有專門聯(lián)絡(luò)人，幫助協(xié)調(diào)人力物力資源，互通有無。伊朗多山區(qū)，地勢不平，地震后道路往往被損毀。對特別難以抵達的地區(qū)，紅新月會就協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門派遣直升機、飛機、船只和特種車輛協(xié)助救援。
駐圣地亞哥記者冷彤：在智利，地震發(fā)生后，普通百姓一般都會在第一時間自發(fā)參與救援活動，給災(zāi)民送食品、在廢墟中救人等，起到有效的補充作用。但當專業(yè)人員抵達后，志愿者就會主動讓位，將寶貴的時間和資源留給專業(yè)救援人員。
