新華社北京４月１５日電（記者韓潔 徐蕊）財(cái)政部１５日數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國(guó)公共財(cái)政收入僅比去年同期增長(zhǎng)６．９％，為２０１１年以來(lái)最低季度增幅。尤為關(guān)注的是，一季度中央財(cái)政收入同比下降０．２％，其中３月份中央財(cái)政收入下降５．２％。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，全國(guó)財(cái)政收入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，中央財(cái)政再現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，傳遞出哪些重要信號(hào)？新華社記者采訪了權(quán)威專家。
中央財(cái)政緣何出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)？
盡管一季度中央財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)并非近年來(lái)首次，但在近期財(cái)政收入增速明顯放緩背景下，其帶來(lái)的警示信號(hào)不容忽視。
“中央財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)是一種趨勢(shì)性現(xiàn)象。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明對(duì)記者說(shuō)，受經(jīng)濟(jì)增速趨緩以及結(jié)構(gòu)性減稅舉措影響，中央財(cái)政收入增長(zhǎng)困難將成為一種趨勢(shì)，以往動(dòng)輒百分之二三十的高增長(zhǎng)很難再現(xiàn)。
財(cái)政部指出，３月份中央財(cái)政收入下降，主要是工作日同比少２天以及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等減少。
數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅２９６８億元，同比下降２８．７％；關(guān)稅５６６億元，同比下降２７．５％。
白景明說(shuō)，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收是中央財(cái)政的固定收入。受去年初清繳２０１１年末部分收入入庫(kù)較多、基數(shù)較高，以及一般貿(mào)易進(jìn)口增幅低等因素影響，今年以來(lái)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收大幅下降，對(duì)中央財(cái)政收入影響較大。
此外，他指出，ＧＤＰ增速放緩對(duì)中央財(cái)政影響也很大。與ＧＤＰ掛鉤最密切的是增值稅，工業(yè)增加值增長(zhǎng)放緩等因素會(huì)直接影響中央財(cái)政收入。數(shù)據(jù)顯示，一季度中央增值稅僅增長(zhǎng)０．４％。
為何地方財(cái)政仍兩位數(shù)增長(zhǎng)？
相對(duì)于中央財(cái)政的負(fù)增長(zhǎng)，一季度地方本級(jí)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)１３．７％，其中三月份同比增長(zhǎng)１５．１％。為何中央財(cái)政與地方財(cái)政收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)“冰火兩重天”局面？
“隨著中央財(cái)政收入在全國(guó)財(cái)政收入中的占比低于地方財(cái)政收入，出現(xiàn)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)快于中央財(cái)政增長(zhǎng)的局面并不奇怪，尤其在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下這一趨勢(shì)更加凸顯?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云說(shuō)。
喬寶云說(shuō)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩，我國(guó)一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策大頭都減在中央收入，而去年以來(lái)，由于地方財(cái)政收入也出現(xiàn)困難，很多地方加強(qiáng)了稅收征管，原先一些征管有漏洞的稅種，如和土地有關(guān)的很多稅，現(xiàn)在全部征收上來(lái)，也確保了地方財(cái)政收入增長(zhǎng)。
財(cái)政部表示，一季度地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，主要是房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額增加，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。數(shù)據(jù)顯示，受此拉動(dòng)，一季度全國(guó)營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)１４％，土地增值稅增長(zhǎng)３４．７％，契稅增長(zhǎng)３８．３％。
此外，與中央增值稅僅增長(zhǎng)０．４％相比，一季度地方增值稅增長(zhǎng)１９．５％。財(cái)政部表示，主要是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的３２３億元全部屬地方收入，同比增加２９３億元。
“錢袋子”緊了政府該如何過(guò)“緊日子”？
財(cái)政收入增速放緩了，國(guó)家“錢袋子”緊了，是否會(huì)影響財(cái)政支出安排？政府該如何適應(yīng)隨之而來(lái)的財(cái)政運(yùn)行緊環(huán)境？
“越是財(cái)政收入增速放慢，政府就越要過(guò)‘緊日子’。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，以往財(cái)政高速增長(zhǎng)時(shí)代，官員形成了花錢大手大腳的習(xí)慣，現(xiàn)在從前財(cái)政寬松的日子沒(méi)了，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生支出都是剛性的，不能減，只能增，因此只能削減政府開(kāi)支。
一段時(shí)間以來(lái)，從中央到地方貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，取得了一定成效。但在國(guó)家“錢袋子”收緊情況下，各地務(wù)必要將“八項(xiàng)規(guī)定”要求長(zhǎng)期貫徹落實(shí)下去，從而從源頭制止政府亂花錢行為。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)兩會(huì)上提出的“約法三章”，即本屆政府任期內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增，為各級(jí)政府約束“三公經(jīng)費(fèi)”和降低行政成本提出了更高要求。
對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，一方面要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，守住民生底線，確保支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)支出；同時(shí)要加快完善財(cái)政績(jī)效管理制度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用，對(duì)官員亂花錢行為引入司法懲戒機(jī)制，并確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位，切實(shí)提高政府花錢效益，確保把有限的錢用在刀刃上。
