新華社北京４月１０日（新華社記者 黃小希）時值春耕，農(nóng)業(yè)部、中國殘聯(lián)已聯(lián)合下發(fā)通知，就幫扶農(nóng)村貧困殘疾人更好地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出要求，為這一亟待幫扶的人群送去技術(shù)、補(bǔ)貼等“及時雨”。
按照２０１１年國家頒布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民年人均純收入２３００元統(tǒng)計(jì)，目前我國有農(nóng)村貧困殘疾人１５００萬以上，占全國貧困人口的１２％以上。
家庭無任何收入，或者年收入僅幾百元，多數(shù)家庭靠政府救濟(jì)和親友接濟(jì)……有關(guān)專家表示，農(nóng)村貧困殘疾人由于身體條件所限，勞動能力弱，一般的扶助手段難以從根本上幫助他們解決貧困問題。
《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》提出，“到２０２０年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)。”“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)”意味著穩(wěn)定脫貧。這個目標(biāo)，能實(shí)現(xiàn)嗎？
數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過２０余年的努力，目前我國已有２１３０萬農(nóng)村貧困殘疾人解決了溫飽問題，７０多萬戶殘疾人家庭的危房得到了改造，全國建立殘疾人扶貧基地５２２６個，集中安置和輻射帶動貧困殘疾人３６萬人。農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的比例由２００７年的８４．４％上升到２０１１年９７．４％，國家累計(jì)投入近１３０億元康復(fù)扶貧貼息貸款，扶持２３０余萬貧困殘疾人開展種植、養(yǎng)殖、加工和家庭副業(yè)項(xiàng)目。
在生存需求得到滿足后，農(nóng)村貧困殘疾人對發(fā)展的需求變得更加迫切，農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)由此進(jìn)入能力建設(shè)階段。
專家建議，努力提高以“四保一救”（低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合、保障性住房和救助救濟(jì)）為主體的農(nóng)村社會保障對殘疾人的保障水平，實(shí)行普惠基礎(chǔ)上的特惠政策。強(qiáng)化農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力；扶持農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)。中央有關(guān)部門應(yīng)安排專項(xiàng)資金扶持殘疾人扶貧基地發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的作用。多渠道增加農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)投入，增加扶貧信貸規(guī)模和品種，積極探索試行殘疾人信貸風(fēng)險擔(dān)保制度，引導(dǎo)更多社會資金投入。嘗試開展農(nóng)村殘疾人個人信貸擔(dān)保金試點(diǎn)，切實(shí)解決貧困殘疾人貸款難問題。
記者在采訪中獲悉，由于自身發(fā)展能力不足，農(nóng)村殘疾人對外部因素的依賴性較大。這導(dǎo)致他們不僅脫貧困難，脫貧以后仍然十分脆弱，一旦遭遇變故，如果不能及時得到外部支持，很容易再次墜入貧困的泥淖。
“沒有穩(wěn)定的制度性保障和持續(xù)的資金支持，要讓農(nóng)村貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧是很困難的，對于處在弱勢地位的殘疾人群體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方面的全面參與和發(fā)展，更加需要制度性保障?！敝袊鴼埪?lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，制度保障才是最長效的扶貧手段，要在鞏固扶貧成果的基礎(chǔ)上，努力建立健全可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。
２０１２年１月，中共中央組織部、中國殘聯(lián)聯(lián)合出臺《“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”實(shí)施方案》，計(jì)劃在２０１１年至２０１５年，全國農(nóng)村基層黨組織幫扶１０萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭穩(wěn)定脫貧。
讓１５００多萬受各種劣勢羈絆的農(nóng)村貧困殘疾人徹底走出貧困，無疑是一個亟須破解的課題，無疑是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，各項(xiàng)社會保障和扶貧開發(fā)政策措施進(jìn)一步完善和落實(shí)，相信這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指日可待。
