江蘇：尚法善治筑和諧
新華社南京４月９日電（新華社記者馮誠(chéng)、王駿勇、朱國(guó)亮）江蘇省海安縣人民法院近日公開(kāi)審理一起房屋行政登記的“民告官”案，坐在被告席上的是海安縣縣長(zhǎng)陸衛(wèi)東。自２００４年以來(lái)，海安縣已有三任縣長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。
這是江蘇深入推進(jìn)法治建設(shè)的一個(gè)例子。作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，保持經(jīng)濟(jì)繁榮有序，社會(huì)安定和諧，扎實(shí)推進(jìn)依法治省是其重要經(jīng)驗(yàn)。自８年前頒布《法治江蘇建設(shè)綱要》，提出建設(shè)法治省份目標(biāo)以來(lái)，法治建設(shè)已成為江蘇這艘經(jīng)濟(jì)大船有力的“護(hù)航”保障。
依法行政：防止政府權(quán)力“越軌”
在江蘇，發(fā)生行政訴訟的，政府部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴已成為普遍現(xiàn)象。２０１２年，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一審出庭應(yīng)訴率超過(guò)９０％。
行政復(fù)議案件“市長(zhǎng)主審”也是江蘇一大特色。海門市兩任市長(zhǎng)主持審理過(guò)行政復(fù)議案件。提出復(fù)議的當(dāng)事人反映，有市長(zhǎng)坐鎮(zhèn)，不論結(jié)果如何，能與局長(zhǎng)們當(dāng)庭對(duì)質(zhì)，心里也“抹得直”。
“不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法辦事的能力是法治建設(shè)的基本要求?！苯K省委書記羅志軍說(shuō)，“我們要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的能力，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念的確立，來(lái)推動(dòng)全社會(huì)成員的法律信仰，從而加速構(gòu)建全國(guó)法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)?！?/p>
從２００９年起，南通市把法治建設(shè)納入黨政干部年度考評(píng)，除了“德、能、勤、績(jī)、廉”，領(lǐng)導(dǎo)干部年終須述“法”。南通市委常委、政法委書記曹斌說(shuō)，年終讓干部述“法”，陳述法治建設(shè)、維護(hù)群眾權(quán)益等情況，考核不合格的不得提拔，相當(dāng)于給他們套了個(gè)法治的“緊箍咒”。
為保障政府行政行為不“越軌”，江蘇充分調(diào)動(dòng)各種法治力量。鹽城市要求，黨委政府出臺(tái)文件，要請(qǐng)政府法制部門進(jìn)行法律審查，把好“法制關(guān)”；揚(yáng)州專門聘請(qǐng)“公職律師”，列席政府常務(wù)會(huì)議，為決策提供法律咨詢；江蘇還要求，各級(jí)政府要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序……
民生法治：“虛功”也能“實(shí)做”
“今年著力辦好八件法治民生實(shí)事：一是完善基層法律服務(wù)，年內(nèi)村（社區(qū)）法律服務(wù)覆蓋率達(dá)９５％……”這是今年江蘇省政法工作會(huì)議明確提出的目標(biāo)。
“建設(shè)法治社會(huì)，根本的還是為了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展、惠及民生?！苯K省省長(zhǎng)李學(xué)勇說(shuō)，在江蘇，法治建設(shè)不是“虛功”，而是“實(shí)招”，深入實(shí)施法治惠民工程，不斷提高群眾的滿意率和幸福指數(shù)，已成為法治江蘇建設(shè)的不竭動(dòng)力。
為推進(jìn)法治民生，近年來(lái)全省檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展打擊“地溝油”“毒膠囊”等危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，保障群眾切身利益，還積極推廣“社區(qū)檢察官”“檢察官趕集”等做法，密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。省法院系統(tǒng)則在全?。保玻岸嗉曳ㄔ涸O(shè)立“門診式”訴訟服務(wù)中心，為當(dāng)事人提供“一站式、全方位、多層次、低成本”的訴訟服務(wù)。
淮安市以群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為切入點(diǎn)，在市、縣兩級(jí)建立了維護(hù)職工、婦女兒童、農(nóng)民工、老年人、殘疾人、企事業(yè)單位合法權(quán)益的“六大專業(yè)維權(quán)中心”，成為群眾的“貼心人”。
在如皋市，遍及城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地的３００多個(gè)“公民法治驛站”，千余名老干部、法律工作者等，免費(fèi)為群眾提供法律咨詢、維護(hù)權(quán)益、調(diào)解紛爭(zhēng)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，受到市民好評(píng)。
近三年來(lái)，江蘇省實(shí)施各類法治實(shí)事工程近７０００項(xiàng)，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，也讓群眾在享受法治民生利益過(guò)程中積極融入法治建設(shè)當(dāng)中。
法治文化：讓法治理念內(nèi)化為自覺(jué)
常州市武進(jìn)區(qū)牟家村村民李耀泉近來(lái)多了個(gè)愛(ài)好：隔三差五去村農(nóng)民法治文化公園瞧瞧，看看普法案例，學(xué)學(xué)法律知識(shí)，偶爾還可以欣賞法治文藝演出，閑暇時(shí)光過(guò)得有滋有味。這是武進(jìn)區(qū)開(kāi)辟法治文化陣地、延伸普法渠道的舉措之一。
武進(jìn)區(qū)委常委、政法委書記單駿初說(shuō)，法治建設(shè)離不開(kāi)法治文化，突出法治文化的大眾性、通俗化，才能真正讓法治觀念為群眾所接受。
２０１１年，江蘇在全國(guó)率先出臺(tái)關(guān)于法治文化建設(shè)的省級(jí)綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著江蘇法治文化建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。目前，全省共建有５萬(wàn)余個(gè)固定法制宣傳欄、１３００多個(gè)法制宣傳園地，近３００個(gè)法制主題廣場(chǎng)、公園和街區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)“市縣有場(chǎng)館、鎮(zhèn)街有中心、村居有站點(diǎn)”。
為了把法律知識(shí)通俗化，江蘇不斷探索群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化宣傳形式。揚(yáng)州結(jié)合評(píng)話、木偶、漆器等“非遺”傳承，創(chuàng)新法治文化表現(xiàn)形式，展現(xiàn)法治文化和民俗風(fēng)情；南京市六合區(qū)冶山鎮(zhèn)將防搶、防騙小常識(shí)融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民畫中，制成掛歷發(fā)放到農(nóng)戶家中進(jìn)行宣傳；涌現(xiàn)出張家港方言小品、常州《普法總動(dòng)員》電子游戲、南通《老牛阿耕》法治動(dòng)漫等法治文化品牌。
“法治建設(shè)必須十分重視法治文化的引領(lǐng)和基礎(chǔ)作用，要不斷增強(qiáng)法治文化的影響力、滲透力和感染力，讓法治理念內(nèi)化為自覺(jué)自信。”江蘇省委常委、政法委書記李小敏說(shuō)。
