“旱崗地能變高產(chǎn)田，真是沒想到??！”這是河南孟津縣北陳村農(nóng)民李新旺最高興的事，去年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目落戶村里，一條條灌渠、機耕路通到田間，讓李新旺家的玉米畝產(chǎn)在村里拔了尖，“一穗收了6兩玉米粒，畝產(chǎn)上了1400斤，翻了一番?！?/p>
農(nóng)民的小賬折射出全國的大賬。過去10年，中央財政不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，累計安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1519億元，帶動地方財政投資、銀行貸款、項目單位及群眾自籌，共計投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3903億元，堅持強基礎(chǔ)、扶產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民，讓2.7億畝旱崗地、水淹地改造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目2.6萬多個，為糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”作出重要貢獻，開辟出符合國情的資源綜合開發(fā)新途徑，探索邁向中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。
穩(wěn)糧食，新增糧食產(chǎn)能810億斤，占全國新增產(chǎn)能1/4
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千頭萬緒，各地農(nóng)村千差萬別，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從何著力？
“項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，資金安排向高標準農(nóng)田建設(shè)聚焦?！?0年間，中央財政共計投入13個糧食主產(chǎn)省農(nóng)發(fā)資金972億元，占中央財政農(nóng)發(fā)資金總投入的64%。
集中投入，不撒胡椒面。中原糧倉河南，從2005年起整合70%的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，投入27個產(chǎn)糧大縣，打造出1000萬畝高標準農(nóng)田。“集中力量才能辦大事，讓最適宜種糧的地方多產(chǎn)糧，去年重點縣夏糧總產(chǎn)占到全省一半?！笔∞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任井劍國說。
適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，從2009年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)率先啟動高標準農(nóng)田示范工程，打造“永久糧倉”，新建2620萬畝高標準農(nóng)田。一個項目區(qū)，規(guī)模集成，水利、農(nóng)技等措施綜合發(fā)力，安徽南陵縣池湖村農(nóng)民何先彪嘗到甜頭：“過去畝產(chǎn)1000斤就是個頂了，現(xiàn)在新灌區(qū)、新農(nóng)機加上新品種，畝產(chǎn)紀錄年年往上躥?！?/p>
一手增投入，一手卸“包袱”。為減輕地方和農(nóng)民負擔，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)核減了土地治理項目的資金債務(wù)71.1億元；將中央與地方財政投資比例從1∶1調(diào)整為1∶0.45，產(chǎn)糧大縣全部由中央和省級財政投入；將中央財政資金與農(nóng)民籌資投勞比例從1∶1調(diào)整為1∶0.13，產(chǎn)糧大縣和種糧農(nóng)民輕裝上陣。
項目數(shù)量少了，但標準更高了，效益更好了。在江西，新建的200多萬畝高標準農(nóng)田，新增糧食綜合生產(chǎn)能力5億公斤，農(nóng)民人均增收500元；在寧夏，昔日的一片片鹽堿灘，經(jīng)過綜合開發(fā)獻了“寶”，畝產(chǎn)超過350公斤；在黃淮海平原，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入產(chǎn)出比達到1∶3，項目區(qū)對糧食增產(chǎn)的貢獻達到了1/3。
10年來，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)共新增糧食生產(chǎn)能力810億斤，占全國新增產(chǎn)能的1/4，可謂“四分天下有其一”。
強產(chǎn)業(yè)，每年2200多萬農(nóng)民直接受益，人均增收500元
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)10年來，共投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金1718億元，扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目2.6萬多個，每年新建產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目直接帶動受益農(nóng)民約2200萬人，這些農(nóng)民的年人均純收入比項目實施前增加500元左右。
把資源特色變成市場優(yōu)勢。重慶潼南，成為西部綠色菜都，全縣蔬菜種植面積達81.5萬畝，年產(chǎn)蔬菜161.9萬噸，躍居全國縣級第二位，“舌尖上的綠”成為潼南農(nóng)民的第一致富產(chǎn)業(yè)。
扶持農(nóng)業(yè)合作組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。10年間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持4888家農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民抱團發(fā)展。在江西安遠縣，果農(nóng)蔡康龍嘗到加入合作社的實惠：“一場品種革命，臍橙晚上市3個月，一斤賣到10多元，比過去翻了幾倍?！痹诎不斟∠h黃橋村，農(nóng)民李家鵬說，80%村民都加入淮北口子谷物合作社，服務(wù)到戶，措施到田，畝產(chǎn)提高80公斤左右，去年農(nóng)民人均增收1000多元。
從“一粒種子”到商品，“龍頭”為農(nóng)業(yè)護航，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。10年間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持起來的2.1萬多家龍頭企業(yè)，成了產(chǎn)業(yè)的支撐。河南把“中原糧倉”變成“國人廚房”，落戶?？h的中鶴集團，一年能“吃掉”40萬噸小麥，吸引3000人就業(yè)，帶動小麥收購價高出兩分錢。安徽廬江縣，將糧食優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全縣扶持上百家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，從小麥到面粉，再到餅干、淀粉糖，附加值增加了十幾倍。
在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目帶動下，種植大戶、合作組織、“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機下田、科技入戶、標準化生產(chǎn)，項目區(qū)良種覆蓋率達95%以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的效益明顯。不少項目成了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱、標準化生產(chǎn)的樣板，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)被農(nóng)民稱為“德政工程”、“富民工程”。
創(chuàng)新機制，“綜合性”開發(fā)五指成拳，把錢花在刀刃上
扶持農(nóng)業(yè)重要的是建立投入增長長效機制。經(jīng)過不斷完善，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)形成了“政府引導(dǎo)、社會參與、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。就像點豆腐的鹵水，中央財政資金發(fā)揮“引子”作用，聚合各類社會資金，共同投入農(nóng)業(yè)。
錢往哪兒花？農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)瞄準農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，解決農(nóng)民想干又干不了的事。實行民主開發(fā)，讓農(nóng)民說了算，許多地方農(nóng)民變“要我干”為“我要干”，積極投工投勞，參與項目建設(shè)、管理?！罢鲥X，咱老表受益，出點力氣值！”江西高安市新街鎮(zhèn)景賢村支書賈克玖說，全村人肩挑手提，每年從10月份一直干到臘月三十，干了3年，建成5000多畝高標準農(nóng)田。
錢該怎么花？農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)突出 “綜合”特點，不光是解決水的問題，實行水、土、田、林、路綜合治理，人力、財力、物力和科技綜合投入。在一個項目區(qū)，分散的先進生產(chǎn)要素綜合注入，五指攥成拳，催生出新的生產(chǎn)力。安徽南陵縣種糧大戶劉光宏說，裝了太陽能殺蟲燈，農(nóng)藥打少了，1000多畝地，要省三四萬塊錢，項目區(qū)良種普及率達到100%，小麥、水稻單產(chǎn)提高100斤以上。
新技術(shù)不斷推廣，讓許多農(nóng)民對測土施肥、精量播種等技術(shù)不再陌生。廣東高要市南村農(nóng)民冼品基感嘆說：“以前施肥一炮轟，現(xiàn)在得科技追肥；過去水稻畝產(chǎn)攻破800斤很難，現(xiàn)在超1000斤也不新鮮；過去七八年才推出一個新品種，現(xiàn)在一兩年就能出來?！?/p>
不僅考慮經(jīng)濟效益，還“綜合”考慮生態(tài)、社會效益。面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新課題，10年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)新增農(nóng)田林網(wǎng)防護面積10624萬畝。同時，改良草原（場）2865萬畝，治理沙化土地292萬畝，支持丘陵山區(qū)開展小流域治理946萬畝，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項目區(qū)老百姓說：“現(xiàn)在山變綠了，水變清了，人變富了。”
站在新起點，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)依然重任在肩。財政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王光坤說，今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一中心，突出“兩條主線”，一是以大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田為主線，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打基礎(chǔ)；二是以農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建平臺。
