遏制“霸王條款”還須長效機(jī)制
——工商總局副局長甘霖談進(jìn)一步規(guī)范合同格式條款
新華社重慶２月２１日電（記者 張曉松）為期一年的整治利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)已結(jié)束，全國工商系統(tǒng)查處案件數(shù)萬起，罰沒款過億元，對(duì)長期肆虐的“霸王條款”侵權(quán)現(xiàn)象給予了迎頭痛擊。然而，“霸王條款”橫行已久、根深蒂固，近年來雖幾經(jīng)治理，至今仍難稱禁絕。
在剛剛過去的春節(jié)期間，一些商家就借機(jī)推出了“年夜飯”消費(fèi)不低于若干元、客房預(yù)訂不足一定天數(shù)需加收費(fèi)用、節(jié)日促銷商品概不退換等“霸王條款”。正如國家工商行政管理總局副局長甘霖２１日在重慶召開的相關(guān)會(huì)議上所指出的，僅靠一年的專項(xiàng)整治無法徹底消除“霸王條款”，專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后一些問題還可能會(huì)出現(xiàn)反彈和反復(fù)。
“霸王條款”人人喊打，卻為何橫行不止？
甘霖對(duì)此曾有過深刻分析：格式條款突出的是條款的事先確定性、不可變更性以及承諾的無奈性，這使得消費(fèi)者在與經(jīng)營者訂立合同時(shí)天然就處于不平等地位，在當(dāng)前我國誠信意識(shí)廣泛缺失的環(huán)境下，其合法權(quán)益極易受到侵害。特別是在一些壟斷行業(yè)，由于缺乏充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者面對(duì)“霸王條款”根本沒有第二種選擇。
“越是抓專項(xiàng)整治，我們?cè)礁械?，這項(xiàng)工作必須著眼長遠(yuǎn)、立足治本?！备柿卣J(rèn)為，一方面，要以持之以恒的決心、鍥而不舍的努力、果敢有力的措施，繼續(xù)做好專項(xiàng)整治工作，不能有一絲一毫的松懈；另一方面，要在鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善合同格式條款監(jiān)管長效機(jī)制。
據(jù)各地工商部門反映，在過去一年的專項(xiàng)整治行動(dòng)中，遇到不少新情況、新問題：一些企業(yè)推稱合同條款是總部制定的，使工商部門限于屬地管轄難以執(zhí)法；一些案件在查處上還缺乏十分明確的執(zhí)法依據(jù)；因現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章所限，影響了執(zhí)法力度……
“下一步，要集中全系統(tǒng)的智慧深入研究、破解難題，通過專題調(diào)研，拿出應(yīng)對(duì)措施，完善監(jiān)管制度?！备柿卣f，工商總局已要求各地工商部門，從地方立法的層面加緊研究，制定符合本地特點(diǎn)的合同格式條款監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章，為提升執(zhí)法效能提供法律支撐；對(duì)于重大疑難案件，要注重借助專家力量，建立會(huì)商評(píng)審機(jī)制。
合同格式條款監(jiān)管工作牽涉面廣、專業(yè)性強(qiáng)。記者在采訪中了解到，近年來，重慶等地工商部門針對(duì)群眾反映突出的問題，主動(dòng)與國土、房管、交通、廣電等部門對(duì)接，加強(qiáng)了房屋買賣、汽車租賃、有線電視服務(wù)等領(lǐng)域合同格式條款監(jiān)管，有效維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
對(duì)此，甘霖認(rèn)為，這次專項(xiàng)行動(dòng)中各部門密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合的經(jīng)驗(yàn)做法應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)，使其規(guī)范化、制度化，不僅在工商系統(tǒng)內(nèi)，法規(guī)、消保、消協(xié)等業(yè)務(wù)部門應(yīng)通力協(xié)作，更要注重工商部門與司法部門及有關(guān)行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)絡(luò)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法合力。
“合同示范文本是合同行政指導(dǎo)的重要‘抓手’?！备柿乇硎?，今后將以民生保障的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)為導(dǎo)向，及時(shí)制定發(fā)布一批合同示范文本，并積極發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)組織的作用，做好合同示范文本的推廣工作；同時(shí)，以合同示范文本的推廣使用為契機(jī)，加強(qiáng)普法宣傳，提高消費(fèi)者自覺抵制“霸王條款”的意識(shí)。
