政策背景
春節(jié)前，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工討薪事件高發(fā)。作為一項預防欠薪的長效機制，農(nóng)民工工資發(fā)放實名制，在人社部、住建部等6部委去年底聯(lián)合下發(fā)的通知中再度被強調(diào)。
通過銀行卡給農(nóng)民工發(fā)工資，對解決欠薪能有多大用處？推廣起來容易嗎？日前，記者在湖南和四川進行了采訪。
有卡好
高速工地發(fā)卡兩年多，沒一起農(nóng)民工討薪糾紛。湖南工地農(nóng)民工李祥發(fā)，“不再擔心包工頭拿著錢不給了”
李祥發(fā)，湖南洞新高速建設(shè)工地上的一位農(nóng)民工，最近，他領(lǐng)到了人生中的第一張工資卡?！耙郧岸际悄矛F(xiàn)金，有時候要隔幾個月才能拿到工錢。這樣按月打到工資卡上，可不用擔心包工頭拿著錢不給了?！崩钕榘l(fā)說。
洞新高速公司經(jīng)理吳六徠介紹，公司已經(jīng)建立農(nóng)民工檔案，為全線近萬名農(nóng)民工辦理了工資卡。在這里，承包人在每個月10日前將要發(fā)的工資款打入當?shù)刂付ǖ你y行，由農(nóng)民工自己帶卡去銀行取款，公司財務(wù)部門和銀行跟蹤監(jiān)督承包人的付款情況。這樣一來農(nóng)民工工資不再經(jīng)“包工頭”過手，而是直接由公司項目部打到工資卡上。如果月底前工資沒打入卡，農(nóng)民工還可以撥打投訴電話。
吳六徠稱，“發(fā)放工資卡兩年多，沒發(fā)生過一起農(nóng)民工討薪糾紛?！彼f，每個建設(shè)工程涉及業(yè)主、標段承包單位、包工頭、農(nóng)民工四方。以往各地發(fā)生的拖欠、克扣農(nóng)民工工錢，問題多出在包工頭身上。而業(yè)主方和標段承包單位只與包工頭簽合同，對農(nóng)民工的管理都“甩給”包工頭。新制度則讓業(yè)主方、承包方再也不是過去的“甩手掌柜”了。
“讓建筑工地上的農(nóng)民工，成為普通上班族。”這樣的說法在四川成都早就被提出來了。
作為最早使用銀行卡為農(nóng)民工發(fā)放工資的城市之一，兩年多前，成都就專門出臺了具體的管理辦法。
為了優(yōu)化農(nóng)民工辦卡制卡流程，成都市相關(guān)銀行開辟了專門通道辦理業(yè)務(wù)，在部分網(wǎng)點甚至由工地專門組織農(nóng)民工分多個時段集中乘車到銀行辦卡。成都市建委曾經(jīng)下發(fā)通知，要求所有工程項目必須通過“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”，將工資發(fā)放到每位農(nóng)民工個人銀行工資卡上。
成都市建委辦公室副主任李汝釗介紹，到去年底，成都市已經(jīng)累計發(fā)放農(nóng)民工工資卡85萬張，發(fā)放工資金額超過120億元，絕大部分建筑類企業(yè)都按照要求對農(nóng)民工工資實行了銀行卡支付。隨著對拒不辦理農(nóng)民工工資卡的建筑企業(yè)處罰力度的加大，工資卡已經(jīng)得到絕大多數(shù)農(nóng)民工和建筑企業(yè)的認可。
記者從成都市清江西路附近一處在建樓盤的工地上了解到，這里的建筑農(nóng)民工都已經(jīng)辦理了工資卡?！懊總€月的工資能準時足額發(fā)放，不怕領(lǐng)不到錢了。而且用卡又方便又安全，坐火車回家不用揣著那么多現(xiàn)金，省得像以前那樣春節(jié)回家路上提心吊膽的?！惫さ厣蟻碜运拇飞降?1歲農(nóng)民工劉竹林說，他和工友們是由工地負責人帶著一起去銀行辦的工資卡，每月下旬工資卡上便會收到當月工資。
在四川省社科院人力資源研究所所長伏紹宏看來，農(nóng)民工工資卡不僅能防止欠薪發(fā)生，同時，對建筑農(nóng)民工的監(jiān)管也能通過發(fā)放工資卡得到加強?！稗r(nóng)民工的身份通過辦理工資卡得到核實，實際上就是實現(xiàn)了農(nóng)民工的實名制，這樣，相關(guān)管理工作也能得到更好的落實?！狈B宏說。
推廣難
每個建筑工地上約２０％的農(nóng)民工是“打短工”的，只做一兩個月就走了?！稗k卡還沒來得及，人都走了，怎么辦？”
“為農(nóng)民工辦理工資卡的政策很好，保障農(nóng)民工的利益，我們給農(nóng)民工發(fā)放工資的流程也得到了簡化，直接在銀行操作就行了?！背啥际械谒慕ㄖこ坦卷椖拷?jīng)理向元勇告訴記者。
雖然發(fā)放工資卡有很多益處，但推廣并非十分順利。
記者在湖南省內(nèi)各大工地走訪了解到，農(nóng)民工工資卡并沒有得到廣泛推行。
而在工資卡制度實施情況較好的成都，推廣的頭一年也并不順暢。當年，成都全市共有52.3萬農(nóng)民工，但是為了辦理銀行卡而通過身份核查的僅有約8萬人。
除去遭到建筑公司和承包方的刻意抵制以外，據(jù)一家建筑公司經(jīng)理向記者介紹，推行工資卡還有三大現(xiàn)實困難。
農(nóng)民工的工種決定了流動性很大，每個工地上約２０％的農(nóng)民工是“打短工”的，只做一兩個月就走了。“辦卡還沒來得及，人都走了，怎么辦？”
此外，支付工資的前提是工程款要到位，但目前工程款結(jié)算環(huán)節(jié)多、時間長，一般要20至30天，有時更長。如果工程款不按時到位或不到位，即使發(fā)了工資卡，又何以按時足額將工資打進去？
需引導
工地遠離市中心，銀行營業(yè)網(wǎng)點少。成都一年齡較大農(nóng)民工，“字不認識幾個，取錢蠻費勁”
另一個現(xiàn)實困難是，大部分農(nóng)民工，尤其是年紀較大的農(nóng)民工朋友更信任“拿現(xiàn)錢”，感覺更實在、安全。大部分工地都遠離市中心，比較偏遠，銀行營業(yè)網(wǎng)點少甚至沒有。而且他們不太習慣使用銀行卡，也不知道去銀行取錢。在成都，工地上一位年齡較大的農(nóng)民工向記者表示，對銀行卡的使用還不太習慣?！拔覜]上過學，字都不認識幾個，去銀行取錢還是蠻費勁的?！边@位農(nóng)民工告訴記者，盡管已經(jīng)用銀行卡領(lǐng)工資兩年了，不過，直到現(xiàn)在還是每次都需要老鄉(xiāng)陪著去取錢。
“我覺得在一些細節(jié)上還需要加大宣傳和引導。”向元勇說。比如說，辦理工資卡需要工人出示第二代身份證，但很多農(nóng)民工仍然在使用本已停用的第一代身份證，讓他們返回老家更換第二代身份證，手續(xù)很麻煩?！坝械霓r(nóng)民工觀念還沒轉(zhuǎn)變，不愿意使用銀行卡，他們的身份證遲遲收不上來，銀行卡也辦不了。”
而對于建筑以外的領(lǐng)域是否適用農(nóng)民工工資卡，伏紹宏認為還有待論證。“比如餐飲行業(yè)的農(nóng)民工群體也很龐大，但是和建筑業(yè)不同，餐飲業(yè)農(nóng)民工的流動性更強。一個建筑項目持續(xù)期很長，甚至達到好幾年，而且還有包工頭為農(nóng)民工負責。但是餐飲業(yè)用工沒有這么長的持續(xù)性，可能有的農(nóng)民工在一家餐館只是打工幾天就換到另一家了，這種情況下辦理工資卡就有難度。”伏紹宏認為，如果要在其他領(lǐng)域推廣農(nóng)民工工資卡，就必須進一步配套相關(guān)的管理制度。（記者 候琳良 張 文）
