建設(shè)農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村
——學(xué)習(xí)貫徹2013年中央一號(hào)文件精神之五
新華社北京２月４日電（新華社特約評(píng)論員）伴隨全面建成小康社會(huì)的催人步伐，加快改變農(nóng)村面貌到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。按照黨的十八大提出的“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”要求，必須下更大的決心、花更大的氣力，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，合力建設(shè)農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。對(duì)此，２０１３年中央一號(hào)文件用很大篇幅作出了部署安排，明確要求改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。
從現(xiàn)在起，要在七年多時(shí)間里全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)難點(diǎn)仍在農(nóng)村，關(guān)鍵還是要看農(nóng)村。如果農(nóng)村面貌沒有大的根本改觀，如果城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面的差距不盡快縮小，全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程就會(huì)被遲緩?fù)涎?。近年來?guó)家把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，采取了一系列重大舉措，農(nóng)村民生有了很大改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，但比起城市日新月異的發(fā)展仍顯滯后，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)二元體制形成的歷史欠賬還要付出巨大的努力。
隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，會(huì)有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開農(nóng)村，進(jìn)城安家落戶，真正變?yōu)槭忻?。但有一個(gè)現(xiàn)實(shí)必須正視，即使我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到許多中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也還會(huì)有幾億人生活在農(nóng)村。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村要“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新農(nóng)村建設(shè)這只輪子不僅不能放慢，而且還要提速，盡快補(bǔ)上農(nóng)村這一“短板”，讓廣袤農(nóng)村成為農(nóng)民共享發(fā)展成果的美好家園。
中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使留在農(nóng)村和進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民都能夠安居樂業(yè)。要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化資源向農(nóng)村覆蓋，提高城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展水平。農(nóng)村社會(huì)保障制度要在加快全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度并軌、水平標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。促進(jìn)公共資源均衡配置，逐步使農(nóng)民也能享受到與城市居民大致均等的基本公共服務(wù)。同時(shí)，要把人口城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有計(jì)劃、有步驟地讓符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。對(duì)在城鎮(zhèn)就業(yè)而暫未落戶的農(nóng)民工，也要努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。中央一號(hào)文件還對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治作出一系列部署，旨在描繪農(nóng)村大地青山綠水、鳥語花香、林茂糧豐的和諧圖景，使美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化也好，建設(shè)新農(nóng)村也好，一定要積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。一段時(shí)間以來，一些地方擅自撤村并村，盲目“攤大餅”、搞大的村民聚住區(qū)，甚至讓農(nóng)民“被上樓”，群眾很有意見。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人口結(jié)構(gòu)的變化，一些村莊會(huì)逐步自然消失，但切不可拔苗助長(zhǎng)，更不能在這一過程中侵害法律賦予農(nóng)民的民主和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能特色、保障農(nóng)民合法權(quán)利出發(fā)，中央一號(hào)文件特別要求科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃管理，合理控制建設(shè)強(qiáng)度；明確提出不提倡、不鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居??；規(guī)定遷建農(nóng)村居民點(diǎn)和撤并村莊必須尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)村民會(huì)議同意。同時(shí)，中央一號(hào)文件要求制定專門規(guī)劃，啟動(dòng)專項(xiàng)工程，加大力度保護(hù)有歷史文化價(jià)值和民族、地域元素的傳統(tǒng)村落和民居，使中華民族悠久的歷史文化能世代相傳。這些，都是應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作中需要把握的原則。
