新華社成都１月２８日電（記者 叢峰、許茹）如果以中心城區(qū)為圓心，成都市屬的２０個區(qū)（市）縣按距離遠近，構(gòu)成三個圈層。如果把三個圈層比喻成一群大雁，只有“雁陣”齊飛，才能驅(qū)動全域經(jīng)濟高速發(fā)展。
四川省委常委、成都市委書記黃新初說，三個圈層既是地理分區(qū)，也是經(jīng)濟分區(qū)。只有把 “三圈”經(jīng)濟融為增長“一極”，才能凝聚起全域發(fā)展的強大合力。
畸形的“雁陣”：區(qū)域發(fā)展不平衡
曾經(jīng)，有這樣一句順口溜在成都流傳：金溫江、銀郫縣；邛蒲大、鬼害怕……說的是鄰近與城區(qū)的溫江、郫縣經(jīng)濟條件、生活環(huán)境好，而偏遠的邛崍、蒲江、大邑卻相對發(fā)展滯后。
如今，成都市所有縣區(qū)都已發(fā)生翻天覆地的變化，但受基礎(chǔ)設(shè)施等條件限制，邛崍、蒲江、大邑等遠郊區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展依然緩慢，與中心城區(qū)的差距不小。
一個簡單數(shù)據(jù)，將這樣的差距表露無余。２０１１年，位于中心城區(qū)的金牛區(qū)ＧＤＰ名列全市之首，是最后一名遠郊縣的８．５倍。占地不到４％的一圈層區(qū)縣，經(jīng)濟總量占全市的５０％；占地近７０％的三圈層市縣，經(jīng)濟總量卻不到全市的１７％。
如何才能打破這種不平衡？在成都市新確立的“三圈一體”發(fā)展戰(zhàn)略中，我們找到了答案。戰(zhàn)略提出，在１．２４萬平方公里的全域版圖上，中心城區(qū)６個區(qū)作為第一圈層要“頭雁高飛”，第二圈層的６個區(qū)縣要“中雁競飛”，第三圈層的８個市縣為三圈層，要“尾雁快飛”，分別在發(fā)展水平上、發(fā)展貢獻上、發(fā)展速度上實現(xiàn)“高”“競”“快”的目標，最終三圈融成完整的“一極”，凝聚起西部經(jīng)濟核心增長極的發(fā)展合力。
通過“三圈一體”戰(zhàn)略，成都將把一、二、三圈層和泛成都經(jīng)濟圈緊密承接，最終形成交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等一體發(fā)展的“新型區(qū)域發(fā)展格局”。
產(chǎn)業(yè)共振：圈層攜手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
２０１２年３月，屬于一圈層的錦江區(qū)與三圈層的金堂縣簽約，力爭到２０１５年，實現(xiàn)錦江區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金堂縣先進制造業(yè)增加值“雙翻番”目標。
２０１２年４月，一圈層武侯區(qū)主動出擊，與三圈層新津縣合作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理、科技創(chuàng)新、社會事業(yè)等領(lǐng)域開展深度合作。
一系列的不同圈層合作，在２０個區(qū)（市）縣間陸續(xù)展開。更重要的是，合作不是簡單的“先發(fā)”帶動“后發(fā)”，而是根據(jù)區(qū)域特點，合理布局產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)一圈層的“轉(zhuǎn)二優(yōu)三”，逐步退出制造業(yè)，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)；二圈層“強二興三”，擔(dān)當(dāng)起先進制造業(yè)主要承載區(qū)的發(fā)展定位，積極培育與先進制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三圈層“興二優(yōu)一”，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢的先進制造業(yè)，加快優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。
隨著一汽大眾成都基地、沃爾沃成都基地相繼落戶，位于二圈層的龍泉驛區(qū)，汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，逐漸成長為一棵參天大樹。１７個整車（機）項目集群發(fā)展，初步形成了年產(chǎn)百萬輛整車的產(chǎn)能。
龍泉驛區(qū)委書記陳爭鳴說，在承載先進制造業(yè)的同時，龍泉驛區(qū)還將產(chǎn)業(yè)的帶動力輻射到三圈層。如主動與金堂縣合作，在金堂建設(shè)汽車零部件加工配套園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
據(jù)成都市經(jīng)信委的報告顯示，三圈層的成本優(yōu)勢、空間容量優(yōu)勢、環(huán)境容量優(yōu)勢逐一呈現(xiàn)，已經(jīng)形成西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“成本洼地”和“集聚高地”效應(yīng)。
共融共享：構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局
２０１２年，成都市正式出臺《關(guān)于促進全域成都“三圈一體”融合發(fā)展的若干意見》。這份文件被視為成都實行“三圈一體”融合發(fā)展的最重要標志之一。
文件要求，成都將針對三大圈層的各區(qū)縣發(fā)展，適時啟動包括中心城區(qū)行政區(qū)域在內(nèi)的新一輪體制調(diào)整，進一步推動各圈層在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、人才交流等多個方面的合作和融合。
“從目前許多城市的經(jīng)驗來看，區(qū)劃調(diào)整解決了城市發(fā)展空間的問題，成都也應(yīng)該適時研究啟動新一輪區(qū)劃調(diào)整，進一步節(jié)約和優(yōu)化市域空間，促進空間資源的集中使用。”成都市發(fā)改委副主任陳紹充表示，新一輪區(qū)劃調(diào)整大致包括三個層面，中心城區(qū)調(diào)整，二、三圈層撤縣建區(qū)，區(qū)（市）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“托管”。
發(fā)展為了人民。在成都圈層融合發(fā)展的步伐中，除了產(chǎn)業(yè)不斷升級，圈層間的融合也在不斷地惠及民生。有關(guān)專家認為，“三圈一體”不只是簡單的經(jīng)濟概念，還涉及交通先行、產(chǎn)業(yè)互動、公共服務(wù)同步，將真正打破區(qū)域之間的“壁壘”，發(fā)揮“雁陣”經(jīng)濟的動能。
成都市交委主任胡慶漢介紹說，為促進“三圈融合”的大交通，成都將采取高速公路體系與開放式的快速通道體系同步建設(shè)的辦法。從２０１２年開始，全市陸續(xù)啟動一批重大交通項目，從速度與效力上確保圈層融合。未來，困擾金堂、蒲江等偏遠縣（市）多年的區(qū)位劣勢將徹底改變，融入“成都半小時經(jīng)濟圈”，各圈層發(fā)展將通過一條條公路、鐵路緊密相連。
