新華社北京１月２２日電（記者 霍小光、崔清新）從２０１１年上半年開始的全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作已全部完成。記者２２日就這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉情況采訪了全國人大常委會辦公廳負責人。
問：２０１０年，十一屆全國人大三次會議通過了新修改的選舉法，明確城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是選舉法修改后的首次換屆選舉，“城鄉(xiāng)同比”原則貫徹落實得怎么樣？
答：貫徹“城鄉(xiāng)同比”的要求，主要是通過做好選區(qū)劃分和代表名額分配工作來落實的。各地嚴格按照各選區(qū)選１至３名代表、每一代表所代表的人口數(shù)大體相等的規(guī)定，科學合理地劃分選區(qū)。縣級劃分農(nóng)村選區(qū)２４０８５４個，占選區(qū)總數(shù)的６９．４４％，比上屆上升５．８２％。鄉(xiāng)級劃分農(nóng)村選區(qū)８３３５４２個，占選區(qū)總數(shù)９０．９９％，比上屆上升１．６２％。各地普遍以戶籍人口為基數(shù)，結合人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確定和分配代表名額?？h級農(nóng)村選區(qū)分配代表名額４０８１９０名，占代表名額總數(shù)的６７．６９％。這表明，“城鄉(xiāng)同比”原則得到了較好的貫徹落實，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等。
問：如何評價這次換屆選舉，有什么特點？
答：這次換屆選舉，是一次公開、公平、公正的選舉，是一次成功的選舉。有這樣幾個特點：一是廣大人民群眾民主參與的積極性高漲，選民參選率一般都在９０％以上，許多地方的選民登記率和參選率均高于上屆。二是憲法原則和新修改的選舉法得到有效貫徹落實，首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，成為本次換屆選舉的最大亮點。三是流動人口參選等選舉工作中的新問題解決得比較好。四是代表結構得到進一步優(yōu)化，一線工人、農(nóng)民以及婦女代表的比例與上屆相比都有提高，“兩升一降一保證”目標基本實現(xiàn)。五是順利完成新一屆縣鄉(xiāng)兩級國家機關領導人員選舉，基層政權建設得到進一步加強。
問：選舉過程中是如何做到公開、公平、公正的？
答：選舉過程中，各個環(huán)節(jié)嚴格依法進行。一是嚴格按規(guī)定推薦和確定候選人。選民推薦候選人積極，縣鄉(xiāng)兩級十人以上聯(lián)名推薦代表候選人分別占候選人總數(shù)的６５．０３％和６４．２６％。一般經(jīng)較多選民同意就能確定正式候選人，不能形成較為一致意見后的預選確定比例，縣鄉(xiāng)兩級分別為１４．６２％和４．２４％，比上屆上升１２．０９％和１．０８％。二是依法做好介紹代表候選人工作。根據(jù)選舉法新的規(guī)定，在選舉前，各地選舉委員會主動或者根據(jù)選民要求，認真組織正式代表候選人與選民見面活動，見面所占比例縣鄉(xiāng)兩級分別為７５．５４％和８１．１７％。三是嚴格按照選舉法的規(guī)定組織投票選舉。在投票站投票的選民分別占縣鄉(xiāng)兩級選民總數(shù)的４２．６５％和３８．７９％，比上屆分別上升１２．６５％和１２．６１％。使用流動票箱投票的選民分別占２７．９７％和３１．４９％，比上屆下降７．９６％和７．８５％。
問：流動人口參選這一新問題是如何解決的？
答：目前我國流動人口已達兩億多，其中絕大部分有選舉權和被選舉權。根據(jù)有關法律規(guī)定和中央精神，各地采取積極有效的措施，利用全國第六次人口普查資料，對外出人員進行統(tǒng)計核實；確定專門人員負責書面委托，利用傳真、短信、郵件等方式，加強與外出選民聯(lián)系；由選舉委員會統(tǒng)一向選民戶籍所在地的選舉機構發(fā)函聯(lián)系，幫助取得選民資格證明等，較好地保證了流動人口參選。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，流動人口中，“落地參選”的選民分別是縣級為７１１萬多人，占登記選民總數(shù)的０．７２％，鄉(xiāng)級為３１１萬多人，占登記選民總數(shù)的０．４３％。委托投票的選民縣級為８０７６多萬人，鄉(xiāng)級為６７２２多萬人，分別占選民總數(shù)的８．２３％和９．２９％，除去因文盲或殘疾等不能書寫的少數(shù)情形外，委托投票的主要是流動人口。另外，還有相當一部分流動人口返鄉(xiāng)參選。但由于流動人口數(shù)量大、流動頻繁，一些人長期在外聯(lián)系不上，返鄉(xiāng)投票成本高，委托投票和“落地參選”程序復雜，導致流動人口的參選率不高。今后還需要及時總結，深入研究，完善選舉法有關規(guī)定，進一步簡化流動人口參選程序，提高流動人口參選率。
