海拔5600米，冬日的格拉丹東銀裝素裹。
青海是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江發(fā)源地，被譽(yù)為“中華水塔”，三江源地區(qū)是青藏高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分。2005年8月，三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)正式啟動(dòng)，范圍包括玉樹(shù)、果洛等4個(gè)州共17個(gè)縣市。隨著三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)，這一青藏高原“生態(tài)特區(qū)”已擴(kuò)大到21個(gè)縣近40萬(wàn)平方公里。
日前記者從青海省三江源辦公室獲悉，2012年，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程完成投資１５．４億元，這是該工程實(shí)施以來(lái)投入資金最多的一年。7年來(lái)青海堅(jiān)持生態(tài)立省、推進(jìn)綠色發(fā)展，探索建立三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，初見(jiàn)成效。
推出11項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策
三江源地區(qū)屬于民族地區(qū)，也是集中連片貧困地區(qū)，扶貧開(kāi)發(fā)任重道遠(yuǎn)。如何既保護(hù)生態(tài)，又發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，是一道近乎兩難的坎子。
青海創(chuàng)新三江源生態(tài)保護(hù)機(jī)制，推行生態(tài)補(bǔ)償，讓老百姓在保護(hù)生態(tài)中嘗到甜頭。為統(tǒng)籌解決生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生活、基本公共服務(wù)等問(wèn)題，2010年青海省探索三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推出11項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策。目前，涉及教育的“1+9+3”經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)牧民技能培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)償辦法已正式施行，下達(dá)資金共2.76億元。2011年在青海實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，在三江源地區(qū)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)資金12.4億元。青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)辦公室專職副主任李曉南說(shuō)，群眾得到實(shí)惠，才會(huì)真心擁護(hù)、積極參與生態(tài)保護(hù)。
地處三江源核心區(qū)的唐古拉山鎮(zhèn)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，實(shí)施游牧民定居工程，讓世代逐水草而居的牧民不再“流浪”。通過(guò)禁牧減畜、生態(tài)搬遷等措施，有效減輕草場(chǎng)壓力。牧民索南多杰一家四口告別帳篷，住進(jìn)德吉游牧民定居小區(qū)，屋內(nèi)家具擺設(shè)整齊，水電設(shè)施齊全。兩個(gè)孩子在格爾木市近郊的長(zhǎng)江源村上學(xué)，這所學(xué)校是靠異地辦學(xué)獎(jiǎng)?wù)咴O(shè)立的，許多生態(tài)移民的孩子在此就讀。
農(nóng)牧民人均收入年增長(zhǎng)10％
“過(guò)去7年，是30多年來(lái)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)最好時(shí)期，也是農(nóng)牧民獲得實(shí)惠最多的時(shí)期，人均純收入年均增長(zhǎng)10％?！崩顣阅显谌春诵膮^(qū)囊謙縣工作多年，對(duì)那里的民生事業(yè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的“歷史性飛躍”深有體會(huì)。
如今，三江源漸漸恢復(fù)昔日美麗的容顏。當(dāng)?shù)匕傩照f(shuō)，水多了，草綠了，風(fēng)沙減少了。三江源地區(qū)生態(tài)局部開(kāi)始改善，草地退化趨勢(shì)初步遏制，湖泊水面擴(kuò)大。據(jù)監(jiān)測(cè)，2005年至2010年，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江出境水量共增加530億立方米，可以蓄滿將近一個(gè)半三峽水庫(kù)?，敹嗫h扎陵湖鄉(xiāng)卓讓村牧民圖達(dá)見(jiàn)證了附近草場(chǎng)的變化：10多年前扎陵湖、鄂陵湖水面萎縮，周邊草場(chǎng)退化，人畜飲水困難，許多人被迫遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。近些年兩湖明顯擴(kuò)大，“姊妹湖”日漸豐盈。素有“千湖之縣”美稱的瑪多縣也恢復(fù)了波光粼粼的千湖景觀。三江源地區(qū)草地退化趨勢(shì)初步遏制，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋率由20%增加到治理后的80%以上。森林資源得到封護(hù)管理，面積凈增150平方公里。
與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，增收渠道不斷拓寬。三江源地區(qū)發(fā)展灌溉飼草料基地2.5萬(wàn)畝、建立生態(tài)移民社區(qū)86個(gè)。省財(cái)政投入3億元改善三江源地區(qū)23個(gè)小城鎮(zhèn)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。省里出資建立生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，2009年起每年下達(dá)4000萬(wàn)元的生態(tài)移民困難群眾生活補(bǔ)助。通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、生態(tài)移民等工程的實(shí)施，牧民從傳統(tǒng)的游牧方式開(kāi)始向定居或半定居轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)逐步向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展的理念漸漸深入人心。
仍需加大投入形成合力
為進(jìn)一步加強(qiáng)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè),2011年青海提前墊資，自我加壓，迎難而上。截至2012年10月底，累計(jì)完成投資62.6億元，占下達(dá)投資的95%。2013年總體規(guī)劃一期項(xiàng)目將全面完成，接受驗(yàn)收。
“國(guó)家為三江源生態(tài)保護(hù)已投入不少，我們要建設(shè)大美青海，建設(shè)美麗中國(guó)，任重道遠(yuǎn)，還需進(jìn)一步加大投入?！崩顣阅险f(shuō)，當(dāng)前還存在不少困難：三江源地區(qū)自然條件差，生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大；生態(tài)移民逐年增加，住房、就業(yè)等民生問(wèn)題亟待解決；草場(chǎng)管護(hù)亟待加強(qiáng)，實(shí)施退牧還草、生態(tài)移民后，草場(chǎng)管護(hù)機(jī)制還未健全。此外，三江源生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系有待完善。
