向連片特困地區(qū)宣戰(zhàn)——專訪國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建
新華社北京１月１８日電（新華社記者林暉）１月１８日召開的全國(guó)扶貧開發(fā)工作電視電話會(huì)議對(duì)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作做出重要部署。針對(duì)扶貧開發(fā)熱點(diǎn)問題，記者專訪了國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建。
三句話概括扶貧開發(fā)成績(jī)
記者：如何評(píng)價(jià)近年來我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)取得的成績(jī)？
范小建：黨的十六大以來，我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)取得了歷史性的成就。剛剛召開的全國(guó)扶貧開發(fā)工作電視電話會(huì)議上，回良玉副總理對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)要概括，主要是三句話，“一個(gè)基本解決、兩個(gè)成功超越、三個(gè)明顯加強(qiáng)”。
“一個(gè)基本解決”就是農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。按此前年人均純收入１１９６元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從２００２年的８６４５萬人減少到２０１０年的２６８８萬人。目前，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的貧困人口數(shù)量已穩(wěn)定減少到２０００萬人以下。
“兩個(gè)成功超越”就是貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入和人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度成功超越全國(guó)平均水平。２００２至２０１１年，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)９．４％，高出全國(guó)１．３個(gè)百分點(diǎn)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)１５．３％，高出全國(guó)５．１個(gè)百分點(diǎn)。
“三個(gè)明顯加強(qiáng)”就是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善得到明顯加強(qiáng)。
實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)艱巨
記者：全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。從扶貧開發(fā)的角度看，主要有哪些困難？
范小建：縮小收入差距難度很大。我們做過簡(jiǎn)單的測(cè)算，到２０１１年底，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入５９１９元，重點(diǎn)縣３２７３元，占全國(guó)的５５．３％，絕對(duì)差距２６４６元；到２０２０年，如果貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入和全國(guó)農(nóng)民人均收入都翻一番，絕對(duì)差距將會(huì)擴(kuò)大到５２９２元。如果重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入在２０２０年要達(dá)到全國(guó)翻番后的水平，１０年中必須保持平均１３．７％以上的實(shí)際增速，這個(gè)速度僅在２０１１年出現(xiàn)過。
大幅度減少扶貧對(duì)象的任務(wù)同樣艱巨。到２０１１年底，全國(guó)扶貧對(duì)象１．２２億人，占農(nóng)村居民比例１２．７％。如果到２０２０年下降到３％以下，年均需要減少１０００萬。按老標(biāo)準(zhǔn)，在歷史上，很少有年份可以達(dá)到這樣的幅度。在基本公共服務(wù)總體均等化方面，我們的任務(wù)更加艱巨。
所以，要實(shí)現(xiàn)十八大提出的奮斗目標(biāo)，必須進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)持和諧發(fā)展、共同富裕的基本要求，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
扶貧開發(fā)外部環(huán)境出現(xiàn)兩個(gè)有利變化
記者：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)蓬勃發(fā)展的背景下，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出哪些新的特點(diǎn)？
范小建：目前，隨著國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，扶貧開發(fā)工作外部環(huán)境發(fā)生了兩個(gè)有利的大變化。一是從區(qū)域的角度看，２００８年以來，西部發(fā)展速度連續(xù)５年超過東部，外出務(wù)工農(nóng)民在省內(nèi)就業(yè)的比例逐年上升。二是從城鄉(xiāng)關(guān)系看，２０１０年起，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民。
十八大將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的變化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化思路的提出，對(duì)扶貧開發(fā)工作提出新的要求，即扶貧開發(fā)工作思路要實(shí)現(xiàn)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，移民搬遷、整村推進(jìn)、就業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工作要與促進(jìn)貧困地區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相結(jié)合。
連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃全面啟動(dòng)
記者：中央提出，連片特困地區(qū)是新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作進(jìn)展如何？
范小建：將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策。國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，在有關(guān)部門和地方的大力支持下，組織編制了１１個(gè)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。目前，國(guó)務(wù)院已全部批準(zhǔn)了這１１個(gè)規(guī)劃。同時(shí)，國(guó)務(wù)院也批復(fù)了西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案。
為了加大對(duì)連片特困地區(qū)的支持力度，一年多來，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一批支持片區(qū)發(fā)展的政策措施。像教育部出臺(tái)了專門針對(duì)１４個(gè)片區(qū)的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和面向所有片區(qū)縣每年１萬名貧困生定向招生專項(xiàng)計(jì)劃；交通運(yùn)輸部發(fā)布了《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（２０１１－２０２０年）》，大幅提高了片區(qū)交通建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)土資源部針對(duì)６８０個(gè)片區(qū)縣的用地提出１８項(xiàng)支持措施等。
目前，連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)從規(guī)劃編制階段轉(zhuǎn)向全面實(shí)施階段。根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)片區(qū)規(guī)劃的批復(fù)精神，片區(qū)扶貧攻堅(jiān)將按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，確保規(guī)劃有效落實(shí)。
