加大對審計查出問題的問責(zé)力度
——審計署回應(yīng)“屢審屢犯”等社會關(guān)注問題
新華社北京１月１６日電 （新華社記者） 審計署１６日向社會公布了２０１１年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果。
“審計－發(fā)現(xiàn)問題－整改－再審計－發(fā)現(xiàn)類似問題－再整改……”翻開歷次審計公告，不難發(fā)現(xiàn)，“屢審屢犯”現(xiàn)象大量存在，使公眾都感到了“審丑疲勞”。是說一套做一套嗎？還是整改力度不夠？審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了回應(yīng)。
審計的根本目的不是查處問題，而是降低問題發(fā)生的幾率
問：這些年，社會關(guān)注點逐漸從審計發(fā)現(xiàn)的問題向這些問題的整改情況轉(zhuǎn)移，您怎么看待審計與整改的關(guān)系？
答：作為保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行的一個“免疫系統(tǒng)”，查處問題不是審計的根本目的，根本目的是通過揭示問題促進(jìn)整改、推動完善制度健全法制，減少問題產(chǎn)生的根源，降低問題發(fā)生的幾率。所以，加強(qiáng)審計查出問題整改工作非常重要。
按照工作職責(zé)，每一個審計項目結(jié)束后，審計機(jī)關(guān)要向被審計單位出具審計報告，并針對發(fā)現(xiàn)的問題分情況進(jìn)行處理。對于審計查出的違規(guī)違紀(jì)問題，其中屬于審計職權(quán)范圍的，審計機(jī)關(guān)直接下達(dá)審計決定，提出處理處罰意見，并在規(guī)定的時間內(nèi)對整改情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)；不屬于審計職權(quán)范圍的，審計機(jī)關(guān)出具移送處理書，移送其他部門進(jìn)行處理處罰。對于審計發(fā)現(xiàn)的管理不規(guī)范、體制制度方面的問題，審計機(jī)關(guān)也會提出具體的審計建議，以促進(jìn)完善制度、加強(qiáng)管理和深化改革。
五年來審計整改共挽回和避免損失３００多億元
問：既然整改工作這么重要，那么這些年的總體情況怎么樣呢？
答：從這些年審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況看，審計發(fā)現(xiàn)的絕大多數(shù)問題得到了整改。２００８年以來，針對每年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告中反映的問題，有關(guān)部門和地區(qū)通過各種方式整改４５００多億元，挽回和避免損失３００多億元，糾正違規(guī)用地１２０多萬畝；有近２０００多人被依法逮捕、起訴、判刑或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；根據(jù)審計建議完善規(guī)章制度６９００多項。應(yīng)該說，整改的總體效果是好的。
體制機(jī)制制度的完善有助于預(yù)防問題發(fā)生
問：您提到，近年來整改總體效果是好的，但為什么仍有很多問題“屢審屢犯”？
答：客觀上講，確有一些問題“屢審屢犯”，這些問題成因復(fù)雜，需要我們辯證地、具體地來分析和看待。首先，我國現(xiàn)行法規(guī)中明確規(guī)定了審計機(jī)關(guān)的職責(zé)、范圍和對象，每年審計工作報告中涉及的審計范圍和審計對象是相對固定的，在一定程度上決定了發(fā)現(xiàn)的問題類型與往年也有相似之處，這就容易給公眾一種“老面孔、老問題”的感覺。其次，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制健全和完善過程中，一些經(jīng)濟(jì)制度還不能夠完全適應(yīng)實際情況，一些單位和人員嚴(yán)格依法辦事的觀念樹立不牢等。
對拒不整改的要嚴(yán)肅追究責(zé)任
問：對于今后進(jìn)一步加強(qiáng)整改工作，審計機(jī)關(guān)有何建議？
答：加強(qiáng)整改需要各有關(guān)方面的共同努力，發(fā)揮合力。我們建議：一是明確被審計單位和審計機(jī)關(guān)在整改中的責(zé)任，明確和強(qiáng)化被審計單位依法必須整改的責(zé)任；二是要加大對審計查出問題的問責(zé)力度，對于拖延、推諉甚至拒不整改的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；三是將審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入各級政府督辦和考核內(nèi)容，同時建立整改情況通報公報制度，以公開促整改；四是在糾正違規(guī)違紀(jì)問題的同時，有關(guān)部門和單位應(yīng)重視審計提出的建議，及時修訂和完善制度，切實強(qiáng)化內(nèi)部控制和管理，不斷提高依法理財和依法行政水平；五是積極推動改革，以改革的方式解決體制、機(jī)制、制度層面的問題，從根本上鏟除滋生問題的土壤。
審計署公布2011年度中央預(yù)算執(zhí)行審計查出問題整改結(jié)果
新華社北京１月１６日電（記者張曉松）審計署１６日向社會公布了２０１１年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結(jié)果。
截至２０１２年１０月底，各被審計單位通過上繳國庫、歸還原資金渠道、補(bǔ)征稅款、收回貸（借）款、調(diào)整賬目等方式整改問題金額１０５５．９８億元，通過補(bǔ)辦手續(xù)、清退土地等方式整改違規(guī)征地用地３０．７５萬畝，挽回和避免損失１３７．１４億元；根據(jù)審計建議，制定完善規(guī)章制度１６００多項。審計發(fā)現(xiàn)的１１２起案件線索及其他問題移送有關(guān)部門查處后，已有６６０多人被依法處理。
審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，審計發(fā)現(xiàn)的絕大多數(shù)問題得到了整改。應(yīng)該說，整改的總體效果是好的。
去年６月，審計署審計長劉家義受國務(wù)院委托向全國人大常委會作了《關(guān)于２０１１年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，要求國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對審計查出的問題，認(rèn)真研究處理，切實進(jìn)行整改，并向全國人大常委會報告落實結(jié)果。國務(wù)院十分重視這項工作，專門召開常務(wù)會議部署了審計查出問題的整改工作，要求各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真進(jìn)行整改。
