水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，明確提出通過加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，全面促進資源節(jié)約；通過推進水土流失綜合治理，加快水利建設(shè)，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；通過完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，加強生態(tài)文明制度建設(shè)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大精神，全面把握經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，按照中央治水興水的決策部署，在新的起點上不斷把中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)推向前進。
一、在加快推進水利科學(xué)發(fā)展上邁出新步伐
我國地域遼闊，各地自然稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展條件不同，南方北方、東中西部、城市農(nóng)村面臨的水利問題千差萬別。近年來，我們根據(jù)水利工作新形勢新任務(wù)，因地制宜地提出可持續(xù)發(fā)展治水新思路，牢固樹立民生水利發(fā)展新理念，著力解決人民群眾反映強烈的水利突出問題，推動各項工作取得顯著成效，水利事業(yè)煥發(fā)勃勃生機。
在新的歷史起點上，我們要準(zhǔn)確把握國情水情以及水利發(fā)展的階段性特征，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源的關(guān)系，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，對水資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理，統(tǒng)籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題，加快實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，在更深層次、更大范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路，為經(jīng)濟建設(shè)打下更為堅實的水利基礎(chǔ)，為人民群眾帶來更多的水利實惠，為子孫后代留下更為秀美的河流山川。
二、在大力發(fā)展民生水利上取得新成效
水利與民生息息相關(guān)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平提高，人民群眾對水利提出了更多新期盼和新要求。保障和改善民生是水利工作的出發(fā)點和落腳點，我們必須把人民群眾對美好生活的不斷向往作為水利工作的奮斗目標(biāo)，把群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把群眾滿意作為評判水利工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進水利基本公共服務(wù)均等化，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展新格局。
要加快完成重點小型水庫除險加固、重點中小河流近期治理、山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，擴大中小河流和大江大河支流治理范圍，啟動山洪災(zāi)害調(diào)查評價和重點山洪溝治理，消除威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的防洪隱患。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題，積極發(fā)展集中供水工程，提高農(nóng)村自來水普及率，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。抓好農(nóng)村水能資源開發(fā)與管理，加快水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料工程建設(shè)，全面實施農(nóng)村水電增效擴容改造。高度重視水利移民工作，在制定移民安置規(guī)劃方案和實施移民安置工作時，更加注重改善移民生活條件、提高生產(chǎn)能力、增強就業(yè)技能、完善社會保障，使移民真正“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。建立健全蓄滯洪區(qū)管理制度，加強安全建設(shè)，完善補償政策，積極改善蓄滯洪區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
三、在夯實水利基礎(chǔ)支撐上實現(xiàn)新跨越
我國已經(jīng)實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的歷史性轉(zhuǎn)變，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的人口集中、城市擴張、產(chǎn)業(yè)集聚、生活方式變革等問題，給城市的供水保障、防洪排澇、資源環(huán)境帶來了史無前例的壓力。同時，信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突飛猛進，對水利發(fā)展既提供了難得機遇，也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。促進中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，水資源是基本條件，水利是基礎(chǔ)支撐，保障任務(wù)十分繁重而緊迫。
要不斷完善現(xiàn)代水利工程體系，繼續(xù)推進大江大河大湖治理，重點建設(shè)一批防洪控制性樞紐工程，不斷完善覆蓋廣泛、功能完備、工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪排澇減災(zāi)體系，切實筑起一道城鄉(xiāng)防洪安全屏障。加強水資源配置工程建設(shè)，加快城鄉(xiāng)重點水源工程、跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程、河湖水系連通工程建設(shè)，著力構(gòu)建我國“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟、區(qū)域互補”的水資源宏觀配置格局，加快形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快利用信息技術(shù)對水利行業(yè)進行改造提升，推動信息化與水利規(guī)劃、勘測、設(shè)計、建設(shè)、管理、預(yù)報、監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)的深度融合，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。大興農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程、大中型灌排泵站更新改造工程和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，全面實施東北節(jié)水增糧行動，積極推進西北、華北規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工作，集中力量建成一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范片區(qū)，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。
四、在實行最嚴(yán)格的水資源管理制度上取得新進展
水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。長期以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價過大，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)水體污染、水質(zhì)惡化，河道斷流、湖泊萎縮，地面沉降、海水入侵，水土流失、生態(tài)退化等問題，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。解決當(dāng)前面臨的資源環(huán)境問題、增強可持續(xù)發(fā)展能力、建設(shè)美麗中國，必須加快推進水生態(tài)文明建設(shè)。
要以實行最嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手和切入點，抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立健全水資源管理責(zé)任和考核制度，從源頭上扭轉(zhuǎn)水環(huán)境惡化趨勢。嚴(yán)格控制用水總量，進一步落實水資源論證、取水許可監(jiān)督、水資源有償使用等管理措施，制定主要江河流域水量分配和調(diào)度方案，維持河流生態(tài)流量和湖泊、水庫、地下水合理水位，保障生態(tài)用水基本需求。著重提高用水效率，抓好用水定額管理和用水計劃管理，制定強制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，實施重點用水監(jiān)控，全面建設(shè)節(jié)水型社會。從嚴(yán)核定水域納污容量，全面落實全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)評價體系，實施入河湖排污總量動態(tài)監(jiān)控。
綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，加強對重點生態(tài)區(qū)和水源地的保護，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)，逐步實現(xiàn)以水定需、量水而行、因水制宜、人水和諧的文明發(fā)展。深入推進水土保持生態(tài)建設(shè)，加大重點區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態(tài)小流域建設(shè)，有效保護水土資源。積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動、農(nóng)村水系和河塘清淤整治，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。
五、在構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展體制機制上實現(xiàn)新突破
隨著水利綜合功能逐步拓展，水利覆蓋范圍不斷擴大，涉水利益主體日益多元化，水利科學(xué)發(fā)展涉及面更廣、推進的難度更大。在全力抓好大規(guī)模水利建設(shè)的同時，我們要以更大的決心、下更大的力氣，全面構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機制，不斷完善適合我國國情水情的水利發(fā)展模式，不斷增強水利事業(yè)的生機活力。
要著力深化水利投融資體制改革，在建立健全政府主導(dǎo)、金融支持、社會廣泛參與的水利投入穩(wěn)定增長機制上取得新突破；著力深化水資源管理體制改革，在建立事權(quán)清晰、分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理機制上取得新突破；著力深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，在建立健全市場信用體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、工程安全運行保障體系上取得新突破；著力深化基層水利改革，在建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系上取得新突破；著力深化水價改革和水權(quán)制度建設(shè)，在建立健全反映市場供求和資源稀缺程度、兼顧效率和公平、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)乃Y源有償使用制度和水生態(tài)補償制度上取得新突破。同時，要大力推進依法治水，加快完善水資源管理、河湖水域管理、節(jié)約用水、防汛抗旱、農(nóng)田水利、農(nóng)村水電等領(lǐng)域的法律制度，建立健全適合我國國情水情、科學(xué)完備、結(jié)構(gòu)合理、相互銜接的水法規(guī)體系；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系；預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機制。盡快完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理、指導(dǎo)和約束作用。健全水利科技創(chuàng)新體系，加強水利基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動水利發(fā)展。
（作者：水利部部長）
