扶貧攻堅三問
——習近平總書記看望困難群眾引出的話題
新華社北京１２月３１日電（記者 林暉）“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！薄案骷夵h委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置”……
習近平總書記日前來到河北省阜平縣看望慰問困難群眾，從戰(zhàn)略高度對扶貧開發(fā)工作提出要求，做出部署。我國貧困現(xiàn)狀究竟如何？扶貧對象如何更精準？變“輸血”為“造血”有沒有更好的方式？記者采訪了權威部門和有關專家。
我國貧困現(xiàn)狀究竟如何？
國務院扶貧辦有關負責同志介紹，我國貧困人群具有以下四個特點：一是扶貧對象規(guī)模大。按照新的扶貧標準，扶貧對象仍有１．２２億人，占農村戶籍人口的１２．７％。二是返貧問題突出。扶貧對象經濟基礎薄弱，應對外部沖擊能力差，自然災害、家庭變故、市場波動等因素都會造成返貧，扶貧對象中短期貧困約占三分之二。三是連片特困地區(qū)發(fā)展滯后。２０１１年，全國１１個連片特困地區(qū)農民人均純收入為４１９１元，僅為全國農村平均水平的６０．１％；片區(qū)內農村居民恩格爾系數(shù)為４６．８％，比全國農村高６．４個百分點；片區(qū)貧困發(fā)生率為２８．４％，比全國平均水平高１５．７個百分點。四是收入差距明顯。在城鄉(xiāng)居民收入和農村居民內部收入仍有明顯差距的背景下，２０１０年，貧困地區(qū)農民人均純收入僅為全國農村平均水平的５４％。
因此，要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，最艱巨最繁重的任務在農村，更在貧困地區(qū)。沒有貧困地區(qū)的全面小康，就不能如期實現(xiàn)全國的全面小康；沒有貧困群眾的脫貧致富，就無法筑牢共同富裕的堅實基礎。
扶貧對象如何更精準？
我國新標準下的扶貧對象有１．２２億人，但這個數(shù)字是從統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算得出，還要做好貧困識別工作，使真正的貧困人群享受到扶貧政策。
中國社科院農村所研究員吳國寶認為，扶貧資源和效果如何更好地瞄準貧困目標人群是一個世界性難題，以下措施具有較好的效果：
一是強化教育、醫(yī)療、社會保障等普惠性措施。通常低收入人群在教育、醫(yī)療和抗風險能力方面處于不利的地位，通過這些普惠性措施，可以對貧困人群產生有利的影響。
二是在瞄準制度設計方面更多利用市場機制。如小額信貸通過收取較高的利率來排除富人，而公共工程建設計劃通過確定略低于市場水平的工資標準來排除非窮人。
三是可根據(jù)我國現(xiàn)在貧困人口的特點，采取簡化方式確定扶貧對象。如絕大多數(shù)貧困農戶都沒有穩(wěn)定的非農就業(yè)機會和從事成規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)經營，可以直接把這部分人當做現(xiàn)階段的扶貧對象。
四是采用一些非收入指標來判斷扶貧對象，如根據(jù)家庭住房狀況、耐用消費品擁有狀況等易于識別的指標。
變“輸血”為“造血”有沒有更好的方式？
扶貧開發(fā)不能一味地“輸血”，而是應該通過必要的扶持增強貧困對象自我發(fā)展的能力。中國扶貧基金會會長段應碧認為，公益性小額貸款是非常有效的扶貧方式。
當前，我國農村貧困人口的溫飽問題已經基本解決，今后扶貧工作不僅要支持他們鞏固溫飽成果，更要支持他們發(fā)展產業(yè)，增加收入。在這種背景下，信貸支持顯得尤為重要。
“為什么金融機構很難為一般農戶和貧困農戶提供貸款？一是成本高、二是風險大。”段應碧說，成本高是因為農戶居住分散、單筆貸款額度??；農戶沒有擔保品、沒有抵押物，所以風險就大。
段應碧介紹，中國扶貧基金會開展公益性小額貸款項目，有很好的“自動瞄準機制”鎖定貧困人群，即額度小、利率略高、貸款手續(xù)繁瑣?！耙簿褪钦f，農戶能從別的地方貸到款，就不會找到我們，以此避免貸款客戶偏離，把錢貸給真正需要金融支持的貧困農戶?！?/p>
