新華社北京１２月３１日電（記者 江國成）節(jié)能減排被列入我國經濟社會發(fā)展約束性指標，是建設美麗中國、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性舉措。我國２０１２年節(jié)能減排工作進展情況如何？要實現“十二五”５年總目標還存在哪些難題和困難？記者就此采訪了負責此項工作的國家發(fā)展和改革委員會有關部門。
預計能完成年初確定的目標
發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司相關人士表示，２０１２年，各地區(qū)、各部門按照中央的部署和要求，把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、推動科學發(fā)展、建設生態(tài)文明的重要抓手，采取強化目標責任、調整產業(yè)結構、實施重點工程、推廣先進技術產品等一系列政策措施，取得顯著成效。
今年前三季度，服務業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重是４３．８％，同比提高１．２個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術產業(yè)增加值增速為１１．７％，比規(guī)模以上工業(yè)增加值的平均增速快１．７個百分點。１－１０月，全社會用電量４０８８０．９億千瓦時，同比增長４．９％，增速同比回落６．９個百分點；石油加工、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值增速同比回落。
預計２０１２年我國能完成年初確定的節(jié)能減排目標。根據各地節(jié)能減排形勢分析，絕大部分地區(qū)也可完成年度任務。
一系列措施相繼出臺
２０１１年是“十二五”開局之年，國務院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出了十二個方面５０項政策措施；印發(fā)了部門分工，明確１４５項任務的責任單位。
為此，我國開展了２０１１年度和２０１２年上半年主要污染物排放總量核查核算，嚴格落實固定資產投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，嚴控高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目。
２０１２年計劃淘汰煉鐵１０００萬噸、煉鋼７８０萬噸、鐵合金２８９萬噸、電解鋁２７萬噸、水泥２１９００萬噸，公告企業(yè)名單。截至目前，列入名單的落后產能已基本關停，大部分落后產能已拆除。
２０１２年，我國安排中央預算內投資３３６億元、中央財政節(jié)能減排專項資金１０００多億元，支持節(jié)能減排重點工程建設。加大節(jié)能產品惠民工程實施力度，今年財政安排５００多億元，加快推廣節(jié)能定頻空調、電機、汽車、節(jié)能燈、半導體照明產品以及風機、泵、壓縮機、變壓器等工業(yè)設備。在８個城市啟動節(jié)能減排財政政策綜合示范。
實現“十二五”目標任重道遠
發(fā)展改革委相關人士表示，雖然節(jié)能減排工作取得了積極進展，但認識不到位、目標完成進度滯后、結構調整進展緩慢等問題依然存在。
一些地方不能正確處理經濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系，片面追求經濟增長，節(jié)能減排責任意識減弱，工作有所懈怠，要求有所降低。一些地方對高耗能高排放投資項目有放松的跡象，２０１２年１－１０月份，石油加工、化工、電力行業(yè)固定資產投資分別增長１４．５％、３２．２％、１５．７％，同比提高６．５、７．４、１２．４個百分點。
另外，有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經濟政策還不完善，合理控制能源消費總量的倒逼機制尚未建立，基于市場的激勵和約束機制不健全。
發(fā)展改革委表示，將堅持降低能源消耗強度、合理控制能源消費總量、減少主要污染物排放總量相結合，加快形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現“十二五”節(jié)能減排約束性目標。
