農(nóng)民工隨遷子女學校“冰火兩重天”
——來自基層的中國民生見聞
新華社北京１２月３０日電（記者丁靜、張麗娜、詹奕嘉、廖君）隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進，越來越多的農(nóng)民工隨遷子女來到城市。黨的十八大報告指出，要積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。
記者近日走訪北京、內蒙古、陜西、湖北、廣東等地發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工子弟在城市入學面臨“公辦?！彪y進、“民辦?！眱蓸O分化等問題。未經(jīng)審批的“非法?！焙瓦h近聞名的“明星?！蓖瑫r存在，是什么讓民辦農(nóng)民工子弟?！氨饍芍靥臁?？
“屋頂小學”１２載為何仍有市場？
農(nóng)民工子弟?！錆h市江漢區(qū)凌智小學曾經(jīng)“名噪一時”，因為活動空間有限，只能在屋頂上升旗，凌智小學被媒體稱為“屋頂小學”。辦學１２年后，由于存在安全隱患，教學質量不符合要求等，２０１１年底凌智小學被停辦。
今年２月，武漢市江漢區(qū)教育局將凌智小學４２３名學生分流到轄區(qū)內的兩所公辦小學，并耗資百萬元，安排十幾輛校車每天免費接送學生往來于住地和學校。
隨后，幾十名學生“回流”到９月份恢復招生但無“合法身份”的凌智小學。校長孫紅楓告訴記者，兩所分流的公辦學校距學生住地較遠，家長覺得不方便；很多隨遷子女家長因為工作時間限制，希望孩子放學后在學校吃晚飯、寫作業(yè)，分流的公辦學校無法實現(xiàn)。
一方面，死而復生的“屋頂小學”生源不斷。另一方面，這所學校位于武漢市拆遷規(guī)劃范圍內，政府無法安排新校址。
記者走訪北京、內蒙古、陜西、湖北、廣東多地發(fā)現(xiàn)，在大城市的流動人口聚居地，民辦農(nóng)民工子弟學校并不少。但多數(shù)位于偏遠地區(qū)或者城市拆遷區(qū)，不少學校也因為缺乏固定辦學地點等原因得不到審批，有的學校淪為四處搬遷的“非法流動校”。
北京市農(nóng)民工子弟學?！兄獙嶒瀸W校雖然獲得了審批，但隨著北京市城中村改造拆遷速度加快，學校十多年來不斷搬遷。每一次找新校址都考驗著校長易本耀的“能力”，他甚至將搬遷歷程繪成了一張“十年漂泊圖”。
農(nóng)民工子弟校也能辦成“明星校”
與四處漂泊的流動學校不同，記者在各地也看到一些民辦農(nóng)民工子弟學校辦成“明星?！钡睦?。這些學校多數(shù)享受政府的政策支持、資金投入，同時得到社會的幫扶、關注，并擁有一位強有力的校長和一套個性化的辦學思路。
北京市星河雙語學校是一所打工子弟小學。創(chuàng)建６年來，堅持“雙語教學”“習慣養(yǎng)成教育”兩大辦學特色，從最初的２９８名學生發(fā)展到１５００余名學生，成為北京市農(nóng)民工隨遷子女的“明星校”。
７１歲的校長李守義做了５４年教育工作。在他看來，辦好打工子弟學校的“突破點”是特色辦學。“我們抓懂禮貌、勤洗手、沖廁所的行為習慣；更抓愛學習、勤思考的學習習慣，很快贏得了家長和社會的認可?！?/p>
李守義告訴記者，因為成長環(huán)境的限制，農(nóng)民工隨遷子女在見識、基本能力、心理素質等方面與城市孩子存在一定差距；一些隨遷子女父母因為工作等原因，不能常常關照孩子的學習；此外，隨遷子女的流動性也比較大。這些特點，使農(nóng)民工子弟校和普通學校辦學存在差異。
在大部分生源是隨遷子女的陜西省榆林市榆林高專附中，該校副校長王圣祥發(fā)現(xiàn)，很多隨遷子女初次來到城市，沒見過電影院、網(wǎng)吧、ＫＴＶ，對此充滿了好奇。為了“疏而導之”，學校每年開學組織學生看電影、參觀網(wǎng)吧等。對流動性大的隨遷子女，學校實行學習成績的“動態(tài)管理”，發(fā)現(xiàn)哪個學生成績弱，就個別了解情況，區(qū)別制定教學方案。２０１２年畢業(yè)生中，考取二本以上學校的有６００多人。
兩極分化 隨遷子女如何“有學上”？
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民工子弟?？梢赞k成“明星?！?，而另一些卻處于“非法?！被颉捌葱！钡臓顟B(tài)，兩極分化嚴重。
對此，北京師范大學首都基礎教育研究院執(zhí)行副院長梁威認為，個別“明星?！钡某删?，與校長個人的“辦學力”關系很大。中山大學社會學與人類學學院副教授賀立平則擔心，政府由于財力、資源的限制，不能普遍支持民辦農(nóng)民工隨遷子女學校；如果集中精力扶持幾所，雖然可以很快看到成績，但結果會導致“馬太效應”，好的越好，差的越差，難以實現(xiàn)教育公平。
梁威認為，僅靠個別校長的能力不足以解決農(nóng)民工隨遷子女義務教育階段的入學問題，應該由政府主導，主要通過公辦學校來安排。一些辦學條件允許或者不能馬上消失的民辦學校可以作為補充，不能讓農(nóng)民工隨遷子女因為“沒學上”，錯失教育的最佳時期。
記者了解到，按照我國目前的政策，各地義務教育經(jīng)費和投入主要依據(jù)戶籍人口數(shù)量來確定，這就在人口流入地造成了“僧多粥少”的局面。如何用有限的城市教育資源，滿足逐年增加的隨遷子女入學需求，對各地教育部門都是挑戰(zhàn)。
中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長李漢林認為，將義務教育經(jīng)費跟著流動人口、而不是按照戶籍人口下?lián)?，會有助于各地財政安排流動人口子女就學問題 。
