生態(tài)文明建設(shè)從何處破題？山東選擇了“水”。
2012年10月，泉城濟(jì)南被水利部確定為全國(guó)第一個(gè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)。
此前，臨沂、濰坊、聊城、濟(jì)寧、濱州都在積極創(chuàng)建山東省級(jí)水生態(tài)文明城市。臨沂市日前剛通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)審，有望奪得山東首個(gè)桂冠。
水生態(tài)文明的內(nèi)涵是什么？“水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。”山東省水利廳廳長(zhǎng)杜昌文如此詮釋。
糧票、布票、油票早已不見(jiàn)蹤影，今天卻冒出了“水票”
山東缺水嚴(yán)重：全省人均水資源占有量?jī)H322立方米、畝均263立方米，分別只相當(dāng)于全國(guó)平均量的1/6和1/7；地表徑流開(kāi)發(fā)利用率為50%，突破國(guó)際公認(rèn)的開(kāi)發(fā)上限；地下水年均開(kāi)采量120億立方米，逼近125億立方米的可開(kāi)采總量?，F(xiàn)在，山東每年的水資源缺口達(dá)40億立方米。
記者在煙臺(tái)采訪(fǎng)時(shí)，聽(tīng)到這樣一個(gè)故事：門(mén)樓水庫(kù)是煙臺(tái)重要的水源地，2002年底，因連續(xù)5年干旱，2.44億立方米庫(kù)容的水庫(kù)底朝天，煙臺(tái)被迫在庫(kù)底打井取水。此事驚動(dòng)國(guó)務(wù)院，直接促成膠東引黃調(diào)水工程上馬。
豈止是煙臺(tái)。當(dāng)時(shí)，山東2/3的大中型水庫(kù)都到了死庫(kù)容以下，就連波濤萬(wàn)頃的南四湖也干涸見(jiàn)底，河道停運(yùn)，魚(yú)蝦幾乎絕跡。城市供水不足，工業(yè)企業(yè)被迫限產(chǎn)停產(chǎn)。
水，成為制約山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
破解缺水難題，人們首先會(huì)想到開(kāi)源。然而，對(duì)山東來(lái)說(shuō)，開(kāi)源選項(xiàng)真的不多。惟有目光向內(nèi)，靠節(jié)流挖潛。山東提出“一控雙促”思路，即通過(guò)控制用水總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變。
2010年10月，山東出臺(tái)《用水總量控制管理辦法》，次年1月正式實(shí)施，成為全國(guó)率先實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的省份。實(shí)施新制度后，山東嚴(yán)格規(guī)定各市的年度用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污，各市再統(tǒng)一調(diào)配縣（市）、區(qū)的用水計(jì)劃。哪個(gè)地方踩了這三條“紅線(xiàn)”，都會(huì)被暫停審批取水許可。
外界疑惑：水是液態(tài)之物，要想量化管理談何容易。
山東琢磨出了一套測(cè)算辦法：可用水總量－水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水量－超定額用水－超采區(qū)采水=年度用水計(jì)劃。
這道算術(shù)題，外行可能有些費(fèi)解，內(nèi)行卻是眼前一亮。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，商品短缺催生出了糧票、布票、油票。今天，這些票證早已無(wú)蹤影，山東卻冒出了“水票”。是創(chuàng)新？是無(wú)奈？或許兼而有之。
2010年以來(lái)，山東九大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品用水、主要農(nóng)作物灌溉用水、飲用水企業(yè)產(chǎn)水率等，都嚴(yán)格按照定額管理，定額內(nèi)保公平，超定額講效率，節(jié)余的水量可以有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)^(guò)定額則累進(jìn)加價(jià)。同時(shí)，嚴(yán)格查處違規(guī)審批、非法取水的行為，2010年迄今已查封非法自備井上萬(wàn)眼。
嚴(yán)格管理帶來(lái)豐碩成果：2011年，山東萬(wàn)元GDP取水量為51.6立方米以下，比上年下降20.4立方米；規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量為14立方米，比上年下降8立方米。
三年，完成158座大中型和3882座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，新增蓄水能力16億立方米，構(gòu)建起完整的水生態(tài)系統(tǒng)
2011年上半年，山東遭遇百年大旱，沂蒙山區(qū)群眾吃水困難，部隊(duì)和水利、國(guó)土等部門(mén)幫助應(yīng)急打井411眼，其中八成都在百米以下。當(dāng)時(shí)，記者正在沂南縣青駝鎮(zhèn)唐山子村采訪(fǎng)，該村的應(yīng)急水井一直鉆到265米才出水。
如果把地表水比作大地母親的乳汁，淺層地下水猶如其血液，深層地下水猶如其骨髓，歷經(jīng)1400年才能更新一次。265米，幾近于深入“骨髓”！
由于地下水連續(xù)多年過(guò)度開(kāi)采，山東局部已出現(xiàn)地下漏斗、濕地萎縮、河道斷流、海水入侵等一系列水生態(tài)退化、惡化現(xiàn)象。目前，山東的地下水漏斗區(qū)面積仍有1.3萬(wàn)平方公里，1.9萬(wàn)平方公里水土流失面積亟待治理。
為統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化問(wèn)題，山東在全國(guó)率先編制了省市縣三級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃，依托南水北調(diào)、膠東調(diào)水骨干工程，打造“南北貫通、東西互濟(jì)，蓄泄結(jié)合、旱澇兼治，庫(kù)河相聯(lián)、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代水網(wǎng)，構(gòu)建起跨流域調(diào)水大動(dòng)脈、防洪調(diào)度大通道和水系生態(tài)大格局。
構(gòu)建完整的水生態(tài)體系，重點(diǎn)在維持水系的自然水循環(huán)，保護(hù)生物鏈的完整性。山東利用3年時(shí)間，完成158座大中型和3882座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，新增蓄水能力16億立方米。2011年底，各類(lèi)工程蓄水量比歷年同期增加40億立方米。濕地面積凈增加量全國(guó)最多，調(diào)蓄洪水、補(bǔ)充地下水、凈化水質(zhì)的作用明顯。
黃河入?？诎嬴B(niǎo)飛翔，如畫(huà)美景讓人流連忘返。大汶流管理站副站長(zhǎng)傅建國(guó)介紹，上世紀(jì)后期，黃河下游持續(xù)22年斷流，黃河口濕地大面積退化萎縮。近年來(lái)，東營(yíng)市實(shí)施百萬(wàn)畝濕地修復(fù)工程，目前已修復(fù)38萬(wàn)畝，黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)增加100多種，數(shù)量增加2倍，種子植物發(fā)展到393種。
水土流失治理為生態(tài)系統(tǒng)的完整提供了基礎(chǔ)。山東已綜合治理水土流失面積近萬(wàn)平方公里，每年增加蓄水保水能力2.7億立方米，保土2000萬(wàn)噸。煙臺(tái)市為此增加水面219公頃，平均提高地下水埋深1.98米，減少地下水漏斗面積1200公頃、海水入侵1490公頃。
河道攔蓄是山東一大亮點(diǎn)，全省319道橡膠壩，在河道上攔出319個(gè)碧波蕩漾的人工湖，增加蓄水能力4.6億立方米?！笆濉逼陂g，山東規(guī)劃新建河道攔蓄150處，約可蓄水9.3億立方米。青島大沽河流域已有11道橡膠壩，現(xiàn)正在新建9道，將構(gòu)成水綠相依的百公里河流景觀(guān)長(zhǎng)廊。
以水為媒，人水和諧，建設(shè)優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境
泰山南部的天頤湖，風(fēng)景秀美，游客紛至。泰安市水利與漁業(yè)局局長(zhǎng)曹步山介紹，這里原是個(gè)近乎報(bào)廢的老水庫(kù)，水利部門(mén)借清淤和維修加固之機(jī)，恢復(fù)了其灌溉功能，并開(kāi)發(fā)旅游，2009年成為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。
既承載傳統(tǒng)的防洪、供水功能，又為群眾營(yíng)造人水相親環(huán)境，是山東建設(shè)優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)舉。到2012年，山東已創(chuàng)建國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)57處、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)120處，分布在全省一半的縣。
山東借鑒水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。2012年8月，山東正式實(shí)施《水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，其中包括水資源、水生態(tài)、水景觀(guān)、水工程以及水管理五大評(píng)價(jià)體系。用水總量控制不踩“三條紅線(xiàn)”、地下水采補(bǔ)平衡等，都是硬性指標(biāo)。這是全國(guó)第一個(gè)水生態(tài)文明城市省級(jí)地方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，正在山東各地興起?！敖彼恰绷某?、“四環(huán)五?！睘I州、“運(yùn)河古城”濟(jì)寧等品牌已叫響。臨沂市城區(qū)八河繞城，過(guò)去在非汛期多為干河，如今已形成總長(zhǎng)88公里、面積48.5平方公里的大水體，實(shí)現(xiàn)“水安全、水經(jīng)濟(jì)、水文化、水生態(tài)、水景觀(guān)”五位一體，初步構(gòu)建起水生態(tài)文明城市框架。泉城濟(jì)南依托泉水優(yōu)勢(shì)，正在打造“河湖連通惠民生、五水統(tǒng)籌潤(rùn)泉城”的現(xiàn)代水利美景，最終實(shí)現(xiàn)“泉涌、河暢、水凈、景美”的目標(biāo)。
“水生態(tài)文明城市的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村水利向城市水利、從行業(yè)水利向社會(huì)水利、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變?！鄙綎|省水利廳經(jīng)濟(jì)管理局局長(zhǎng)郭秀生說(shuō)。
從一個(gè)景點(diǎn)到一座城市，從一座城市到一個(gè)地區(qū)，山東逐步擴(kuò)大水生態(tài)文明建設(shè)成果，以水為媒介，人水和諧，闖出水資源科學(xué)利用的新天地。
