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公安部中國足協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人解析《加強(qiáng)全國足球比賽安全管理的規(guī)定(試行)》
新華社北京１２月１９日電（記者 鄒偉、史競男）近日，公安部、體育總局聯(lián)合制定下發(fā)《加強(qiáng)全國足球比賽安全管理工作的規(guī)定（試行）》。該規(guī)定出臺(tái)的背景是什么？對(duì)球場(chǎng)、球迷以及球員、教練等提出了哪些要求？有什么樣的處罰措施？對(duì)此，公安部治安管理局、中國足協(xié)負(fù)責(zé)人聯(lián)合接受了記者采訪。
球場(chǎng)群死群傷事故教訓(xùn)慘重
問：為什么要出臺(tái)這一規(guī)定？
答：我國每年舉行中超、中甲、中乙、足協(xié)杯等足球比賽１３００余場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)觀眾約６００萬人次，如中超聯(lián)賽每年舉辦２４０余場(chǎng)，場(chǎng)均觀眾達(dá)１．８萬人。近年來，在政府各部門和廣大球迷觀眾共同努力下，足球賽場(chǎng)秩序總體安全穩(wěn)定。
足球比賽競爭激烈，現(xiàn)場(chǎng)人員高度密集，如果安全措施不到位，極易出現(xiàn)問題，甚至發(fā)生群死群傷事故。１９９６年１０月，世界杯預(yù)選賽危地馬拉國家隊(duì)主場(chǎng)對(duì)陣哥斯達(dá)黎加隊(duì)的比賽中，因球迷過度擁擠而引發(fā)踩踏事件，導(dǎo)致８０余人死亡、３００人受傷的慘劇。今年２月，在埃及開羅進(jìn)行的一場(chǎng)足球賽，因主客隊(duì)球迷之間發(fā)生肢體沖突，引發(fā)大規(guī)模持械毆斗和騷亂事件，造成７４人死亡。
近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，對(duì)做好足球比賽安全工作提出明確要求。公安部、體育總局在研究總結(jié)足球賽事規(guī)律特點(diǎn)基礎(chǔ)上，依照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，針對(duì)我國足球比賽賽場(chǎng)秩序的現(xiàn)狀以及安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定了這個(gè)規(guī)定，從制度層面對(duì)足球賽場(chǎng)安全工作予以進(jìn)一步規(guī)范，旨在進(jìn)一步明確細(xì)化賽場(chǎng)安全管理的各項(xiàng)要求，推動(dòng)建立嚴(yán)格、規(guī)范的賽場(chǎng)秩序，確保觀賽群眾安全，促進(jìn)足球事業(yè)的發(fā)展。
安全不達(dá)標(biāo)將禁止辦賽
問：規(guī)定從哪些方面對(duì)球場(chǎng)安全管理進(jìn)行了明確？
答：主要有以下幾個(gè)方面：第一，明確了對(duì)比賽施行安全許可。承辦單位要依照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定履行安全許可程序，對(duì)不符合安全條件的，承辦單位不能舉辦比賽。
這主要是為防止因賽場(chǎng)不具備安全條件或相關(guān)安全措施不落實(shí)而引發(fā)問題。１９８２年１０月，在俄羅斯莫斯科列寧體育場(chǎng)舉行的歐洲冠軍杯比賽中，由于安全措施不到位，只打開一個(gè)出入口，致使觀眾在退場(chǎng)時(shí)發(fā)生擁擠踩踏，造成３００多人遇難。
第二，明確了比賽場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)足球賽場(chǎng)硬質(zhì)隔離、出入口通道以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。這些設(shè)施設(shè)備對(duì)保障觀眾安全至關(guān)重要。如２００９年３月在科特迪瓦阿比讓舉行的世界杯預(yù)選賽中，就是因?yàn)闆]有對(duì)體育場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，比賽中賽場(chǎng)內(nèi)墻發(fā)生坍塌，觀眾慌忙逃離而發(fā)生擁擠踩踏事件，造成２２人死亡，１３２人受傷。
第三，明確了治安問題的處置要求。針對(duì)可能出現(xiàn)的各種治安問題，對(duì)不同情形擾序行為的處置程序和方式予以明確和規(guī)范。
第四，對(duì)入場(chǎng)安檢工作提出具體要求。既明確了要實(shí)行安檢措施，也明確了要制定禁止、限制帶入場(chǎng)內(nèi)物品的政策。目前，入場(chǎng)安檢措施已在大型活動(dòng)中廣泛使用。
第五，明確了賽場(chǎng)安全容量。這是在汲取國內(nèi)外大型賽事經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確定下來的。無論是造成９６人死亡的１９８９年英國謝菲爾德?lián)頂D踩踏慘案，還是造成４７人死亡的２００１年南非約翰內(nèi)斯堡慘案，都是因?yàn)橛^眾大量涌入、超出賽場(chǎng)容量所造成的。
及時(shí)查處“害群之馬”
問：一旦發(fā)生賽場(chǎng)治安問題，相關(guān)處置要求是怎樣的？
答：總體上看，近年來全國足球比賽治安秩序較為穩(wěn)定。但是，個(gè)別賽區(qū)也發(fā)生了一些擾亂賽場(chǎng)治安秩序的問題，如向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物、圍堵客隊(duì)車輛等。廣大球迷觀眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。
我們通過對(duì)世界３０余起足球賽事發(fā)生的安全事故分析發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分是球迷沖突所造成。如埃及足球賽場(chǎng)騷亂事件，起因雖是小的沖突糾紛，但最后卻演變成重大人員傷亡事件。
為防患于未然，規(guī)定對(duì)賽場(chǎng)擾序行為的及時(shí)處置提出了要求，意在將不安全因素處置在萌芽狀態(tài)，防止引發(fā)大的安全問題。其中，規(guī)定明確，在比賽進(jìn)行中，對(duì)向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物，襲擊運(yùn)動(dòng)員、裁判員以及尋釁滋事、燃放煙花爆竹等嚴(yán)重干擾比賽正常進(jìn)行的行為，將由場(chǎng)內(nèi)安保人員及時(shí)固定證據(jù)，將肇事人員迅速帶離現(xiàn)場(chǎng)并依法處置。
下一步，公安、體育等部門將加大工作力度，及時(shí)查處賽場(chǎng)內(nèi)外可能發(fā)生的治安問題。
引導(dǎo)球迷團(tuán)體加強(qiáng)自我管理
問：如何做好球迷這個(gè)群體的管理服務(wù)工作？
答：為做好球迷特別是自發(fā)形成的球迷團(tuán)體的管理服務(wù)工作，規(guī)定明確了地方體育行政主管部門在球迷管理方面的職責(zé)任務(wù)。比如，要協(xié)調(diào)組織足球俱樂部成立專門的球迷管理組織機(jī)構(gòu)，定期組織開展足球知識(shí)培訓(xùn)、觀賽安全教育等方面的活動(dòng)，引導(dǎo)廣大球迷文明觀賽。再如，通過對(duì)備案的球迷團(tuán)體進(jìn)行評(píng)級(jí)，并采取分級(jí)管理的措施，引導(dǎo)球迷團(tuán)體加強(qiáng)自我管理。
廣大球迷在擁護(hù)自己喜愛球隊(duì)的同時(shí)，也要遵守賽場(chǎng)安全管理的各項(xiàng)要求，為維護(hù)良好的賽場(chǎng)秩序作出積極的努力。
球隊(duì)人員違紀(jì) 俱樂部或被罰分
問：規(guī)定中提到了對(duì)俱樂部及球員的要求，請(qǐng)問如何對(duì)他們進(jìn)行安全管理？
答：運(yùn)動(dòng)員、教練員及隨隊(duì)官員在場(chǎng)上不理智行為，易引起觀眾不滿而引發(fā)問題。為此，規(guī)定明確了一旦發(fā)生與球隊(duì)及俱樂部相關(guān)的賽場(chǎng)治安問題，將根據(jù)《中國足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則及處罰辦法》，按情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、警告、罰款，甚至對(duì)其排名積分予以扣減等處罰，以進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)動(dòng)員、教練員及隨隊(duì)官員賽場(chǎng)行為。
