看緊國(guó)家“錢袋子”
——十八大報(bào)告提出加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督
新華社北京１１月１２日電（新華社記者 韓潔、崔清新）十八大報(bào)告在談到推進(jìn)政治體制改革時(shí)，提出要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
部分代表和專家指出，短短１８?jìng)€(gè)字透露出中央推進(jìn)全國(guó)人大代表人民全面審查和監(jiān)督國(guó)家財(cái)政的重要信號(hào)，看緊國(guó)家“錢袋子”的背后是對(duì)每一位納稅人的鄭重承諾。
全口徑審查監(jiān)督是對(duì)人民的負(fù)責(zé)
財(cái)政收入取之于民，用之于民。政府怎么花錢要對(duì)人民有個(gè)交代，要把每一分錢都花在刀刃上，讓百姓看得明明白白。
審查和監(jiān)督財(cái)政預(yù)決算，是人大發(fā)揮監(jiān)督職權(quán)的應(yīng)有之義。對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督，意味著政府的全部收支都要納入人大監(jiān)管視野，是對(duì)人民負(fù)責(zé)。
“十八大報(bào)告提出支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，意味著政府的全部收支都要納入人大監(jiān)管視野，不光是公共預(yù)算，還包括政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算其他三本預(yù)算?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇對(duì)記者說。
高培勇說，目前我國(guó)公共財(cái)政收入已跨過十萬億元大關(guān)，加上其他三本預(yù)算總收入還要更多?！捌渌绢A(yù)算收入與公共財(cái)政收入相比，只有形式差異，沒有本質(zhì)不同，都是百姓的血汗錢，都應(yīng)納入人大監(jiān)管，而且除了社?；?，另外兩本預(yù)算在支出安排中還應(yīng)推進(jìn)統(tǒng)籌使用?！?/p>
預(yù)算公開是民主政治的核心要素之一。不少十八大代表和專家指出，將完整的政府開支信息置于公眾監(jiān)督之下，有利于實(shí)現(xiàn)人民群眾依法有序參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，也是有效防治腐敗的重要舉措。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉桓說，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)政預(yù)算的數(shù)額日益龐大，項(xiàng)目更加多樣，客觀上增加了個(gè)別政府官員利用預(yù)算管理漏洞進(jìn)行鋪張浪費(fèi)甚至貪污腐敗的可能性，預(yù)算公開可對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和剛性約束。
全口徑審查監(jiān)督是對(duì)政府理財(cái)?shù)囊粓?chǎng)革命
“十八大報(bào)告中提出加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，是黨和國(guó)家對(duì)財(cái)政資金管理的新要求，對(duì)財(cái)政工作來說是一場(chǎng)革命，將推動(dòng)政府理財(cái)思路的轉(zhuǎn)變，可以更有效地提高財(cái)政資金利用率?！笔舜蟠?、湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)史耀斌對(duì)記者說。
面對(duì)越做越大的財(cái)政“蛋糕”，近年來我國(guó)加快推進(jìn)全口徑預(yù)算體系建設(shè)。從２０１１年起，我國(guó)將所有政府性收入納入預(yù)算管理，全面取消預(yù)算外資金。目前尚在修改的預(yù)算法草案也明確提出，我國(guó)的預(yù)算是一個(gè)包括“公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算”四本預(yù)算在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算體系，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性和完整性。
但分析人士指出，目前我國(guó)預(yù)算管理的完整性仍有待加強(qiáng)，如納入預(yù)算管理資金還沒有做到“橫到邊縱到底”，即使是納入預(yù)算管理的，也未必都能按照制度辦事。
十八大代表、審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義直言，我國(guó)目前的政府預(yù)算決算還未能覆蓋所有政府收支，各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分還不夠科學(xué)，轉(zhuǎn)移支付分配還不盡合理。
全口徑審查監(jiān)督亟待多方共同推進(jìn)
當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)深陷低迷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也出現(xiàn)放緩，今年以來財(cái)政收入增速大幅下降凸顯政府收支壓力。在這一背景下，進(jìn)一步強(qiáng)化人大對(duì)政府收支的審查監(jiān)督，并推進(jìn)政府理財(cái)?shù)目茖W(xué)化和精細(xì)化管理，顯得尤為迫切。
專家認(rèn)為，加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，亟須多方共同努力。當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)預(yù)算法修訂工作，為推進(jìn)全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督提供法律依據(jù)，確保政府每一分錢都用在刀刃上，讓公眾真正享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
“當(dāng)前還需要進(jìn)一步強(qiáng)化人大的監(jiān)管力度，加強(qiáng)人大常委會(huì)的職能，提高立法機(jī)關(guān)行使預(yù)算權(quán)的能力，加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)的管理，勇于行使否決權(quán)?！眲⒒刚f。
高培勇指出，審計(jì)部門應(yīng)通過全口徑預(yù)算決算管理，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政預(yù)算不夠細(xì)化、個(gè)別部門擠占挪用預(yù)算資金、工程項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)等老大難問題，以及政府預(yù)算未能覆蓋全部收支、政府采購(gòu)缺乏有效監(jiān)督制約、惠民政策目標(biāo)完成率低等新問題。
“對(duì)財(cái)政部門而言，要按照精細(xì)化和科學(xué)化管理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，加大財(cái)政監(jiān)督和信息公開工作力度，讓百姓清楚財(cái)政的錢花在哪里，有沒有效益?！笔芬笳f。
對(duì)此，十八大代表、浙江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢巨炎也指出，做大財(cái)政“蛋糕”很重要，但更重要的是要把財(cái)政資金這塊“蛋糕”吃好、分好和管好。“要嚴(yán)格按照‘公平、公正、公開’的要求，對(duì)政府的‘三公’經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)管，向黨和人民交一份滿意的賬單。”
