一
當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期，進(jìn)入了在新的歷史起點(diǎn)上取得突破性進(jìn)展的新時(shí)期、新階段，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)面臨著新形勢(shì)，肩負(fù)著新任務(wù)，承擔(dān)著新使命。
黨中央對(duì)文化產(chǎn)業(yè)工作提出了新的更高的要求。黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署，提出到2020年，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要的支撐。要求我們構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；要求我們毫不動(dòng)搖地支持和壯大國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；要求我們推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，發(fā)揮文化和科技相互促進(jìn)的作用，深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；要求我們擴(kuò)大文化消費(fèi)，增加文化消費(fèi)總量，提高文化消費(fèi)水平。這就為文化產(chǎn)業(yè)工作明確了目標(biāo)任務(wù)和措施，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)工作提出了新的更高的要求。目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總量仍然偏小，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)還有不小的差距，要按照中央設(shè)定的時(shí)間達(dá)到這一戰(zhàn)略目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)必須取得超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
人民群眾對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更強(qiáng)烈的需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的不斷提高，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在基本物質(zhì)生活進(jìn)一步得到滿(mǎn)足的同時(shí)，對(duì)精神文化生活有了更多更高的需求。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)5000美元，今年上半年盡管?chē)?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速放緩，城鄉(xiāng)居民收入仍實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，居民的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。人們對(duì)于精神文化產(chǎn)品的需求保持著比較旺盛的發(fā)展勢(shì)頭，文化消費(fèi)的巨大結(jié)構(gòu)性缺口依然存在。人們?cè)诨疚幕瘷?quán)益得到保障的同時(shí)，還希望能夠享受更加豐富多彩的高品質(zhì)、高品位、多樣化、個(gè)性化的文化產(chǎn)品和服務(wù)。人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品的內(nèi)容形式、數(shù)量質(zhì)量、傳播方式和服務(wù)手段，都提出了新的更高的要求。
中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體方針為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的更有利的契機(jī)。黨中央、國(guó)務(wù)院把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前工作的主要原則，為充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)具有的調(diào)結(jié)構(gòu)、降消耗、節(jié)能源、少排放、擴(kuò)就業(yè)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)提供了契機(jī)。文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意為源頭，以?xún)?nèi)容為核心，以科技為支撐，是資源消耗低、環(huán)境污染少、最可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)業(yè)，是易與新技術(shù)對(duì)接、最具有創(chuàng)新應(yīng)變能力的產(chǎn)業(yè)，是進(jìn)入門(mén)檻較低、能夠廣泛吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，是投資回報(bào)高、受益時(shí)間長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，具有逆勢(shì)而上特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)正在發(fā)生普遍的融合，在推動(dòng)其他行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。與此同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)給予了極大的關(guān)注，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的氛圍進(jìn)一步成熟，大量資本和人力資源涌入文化領(lǐng)域，一些長(zhǎng)期從事金融、礦業(yè)、地產(chǎn)等領(lǐng)域的大企業(yè)開(kāi)始將目光投向文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生有力的推動(dòng)。
文化與科技融合創(chuàng)新的不斷拓展為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了新的更強(qiáng)勁的動(dòng)力。文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容加載體的產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用對(duì)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、催生新業(yè)態(tài)有著較強(qiáng)的促進(jìn)作用，有利于增強(qiáng)文化產(chǎn)品的感染力和傳播力。近年來(lái)，以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)迅猛發(fā)展并在文化領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)相互交融、相互促進(jìn)，已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一道引人矚目的景觀。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、信息技術(shù)的飛速發(fā)展正推動(dòng)著廣電、通信、互聯(lián)網(wǎng)向下一代轉(zhuǎn)換，“三網(wǎng)融合”加快進(jìn)程，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等新興文化業(yè)態(tài)方興未艾，日益展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。目前中?guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.88億，手機(jī)首次超過(guò)臺(tái)式電腦成為第一大上網(wǎng)終端。如果我們能夠抓住新科技革命不斷深化和新技術(shù)普及程度日益提高的良機(jī)，加快完善文化創(chuàng)新體系，催生新的文化業(yè)態(tài)，大力開(kāi)發(fā)適宜互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等載體的文化產(chǎn)品，不斷培育文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，那么中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)邁上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。
國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前世界范圍內(nèi)金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)仍未解除，今年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際貿(mào)易增速回落，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍然十分嚴(yán)峻，復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然脆弱。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域也存在一些不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)。上半年我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所回落，不可避免地也對(duì)部分文化行業(yè)帶來(lái)不利的影響。藝術(shù)品收藏和投資行為有關(guān)，因此受到?jīng)_擊較大；文化用品制造、樂(lè)器制造、玩具制造等行業(yè)普遍出現(xiàn)虧損企業(yè)增多、增速放緩、從業(yè)人數(shù)下降現(xiàn)象。在這種情況下，我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，及時(shí)采取各種應(yīng)對(duì)措施，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，不斷提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
二
加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，具體來(lái)說(shuō)，要做好以下幾方面的工作：
著力推進(jìn)政策支撐、公共服務(wù)、投資融資、貿(mào)易合作、人才培養(yǎng)等五大平臺(tái)建設(shè)，不斷強(qiáng)化政府引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)職能。貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)提出的“加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度”精神，出臺(tái)具有可操作性的配套政策，逐步完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系。同時(shí)，加快文化產(chǎn)業(yè)振興立法進(jìn)程，爭(zhēng)取把行之有效的文化產(chǎn)業(yè)政策，上升為國(guó)家法律法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。策劃建設(shè)一批包括企業(yè)孵化、公共技術(shù)支撐、投融資服務(wù)、信息發(fā)布、資源共享、統(tǒng)計(jì)分析等功能在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，降低文化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和運(yùn)營(yíng)成本，形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，細(xì)化九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制，研究制定金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)具體政策措施。堅(jiān)持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化辦展方向，突出地域、民族特色，向差異化、品牌化方向發(fā)展，進(jìn)一步提高文博會(huì)的吸引力、影響力和效益。加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、文化產(chǎn)業(yè)投融資、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、政策理論研究等各類(lèi)人才，其中要著力加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)。
加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和分類(lèi)分層次指導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展。一方面要指導(dǎo)各地立足實(shí)際、科學(xué)謀劃，避免在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上一哄而上，另一方面要注意到文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮不是一刀切、齊步走，要實(shí)施差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦和功能定位，確立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成區(qū)域、城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在具體舉措上，要大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范等辦法，鼓勵(lì)各地深入研究評(píng)估當(dāng)?shù)乜晒┊a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的民族和區(qū)域特色文化資源，提出資源利用和轉(zhuǎn)化規(guī)劃，引導(dǎo)特色文化產(chǎn)業(yè)有序聚集，形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完整的特色文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和集群。推動(dòng)實(shí)施特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等重大項(xiàng)目，進(jìn)一步加快中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)聚集，建成一批特色鮮明、異彩紛呈的民族演藝聚集區(qū)和文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，打造一批民族特色歌舞娛樂(lè)和工藝美術(shù)品牌，在與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)合中較好地實(shí)現(xiàn)民族文化的傳承和可持續(xù)發(fā)展，為弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、維護(hù)文化多樣性做出突出貢獻(xiàn)。
以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，著力打造市場(chǎng)主體。深入推進(jìn)文化體制機(jī)制改革，加快國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐，重塑文化市場(chǎng)主體，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，提高企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有或國(guó)有控股大型文化企業(yè)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場(chǎng)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，在國(guó)家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)、扶持、規(guī)范民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)為民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)做好服務(wù)，在資金扶持、項(xiàng)目評(píng)審、投融資、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、土地使用等方面對(duì)符合條件的民營(yíng)文化企業(yè)給予支持，為民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供公開(kāi)透明、平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。
推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)文化和科技融合發(fā)展，深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，為文化企業(yè)技術(shù)、服務(wù)和內(nèi)容創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造有利的政策和市場(chǎng)環(huán)境。積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)秀文化內(nèi)容與數(shù)字等高新技術(shù)緊密結(jié)合，不斷豐富文化表現(xiàn)形式，培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興文化骨干企業(yè)，著力提高新興文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，把新興文化產(chǎn)業(yè)打造成文化產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
努力擴(kuò)大文化消費(fèi)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加內(nèi)生動(dòng)力。要抓住國(guó)家著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的機(jī)遇，把擴(kuò)大文化消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分，以?xún)?yōu)質(zhì)、豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)吸引消費(fèi)者，改善文化消費(fèi)條件，增加文化消費(fèi)總量，提高文化消費(fèi)水平，既要支持大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，更要支持鼓勵(lì)便民的文化消費(fèi)服務(wù)，以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。加強(qiáng)文化市場(chǎng)需求和消費(fèi)趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究，引導(dǎo)文化企業(yè)開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的文化產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬文化消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)。營(yíng)造良好的文化消費(fèi)環(huán)境和氛圍，支持建設(shè)、改造劇院等文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校和部隊(duì)的文化設(shè)施面向社會(huì)開(kāi)放，發(fā)展覆蓋主要城市的文藝演出院線，支持全國(guó)文化票務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
著眼兩個(gè)市場(chǎng)，加快對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展。統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在大力推動(dòng)政府間文化交流的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)運(yùn)作方式，創(chuàng)新文化“走出去”模式，培育一批外向型骨干文化企業(yè)和大型文化中介機(jī)構(gòu)，加快中國(guó)優(yōu)秀文化產(chǎn)品、文化服務(wù)和文化企業(yè)走出去步伐，推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外文化交流新格局，增強(qiáng)中華文化在世界上的感召力和影響力。同時(shí)通過(guò)與世界各國(guó)優(yōu)秀文化的交流、學(xué)習(xí)借鑒各國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（作者：文化部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）
