新華社北京１０月３０日電（記者 林暉、于文靜、王艷明）水，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。在中國(guó)這片古老的土地上，水資源分布嚴(yán)重不均，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生?？v觀中華民族五千年的歷史，在某種意義上，就是與水旱災(zāi)害持續(xù)不斷斗爭(zhēng)的歷史。
為政之要，其樞在水。
站在新世紀(jì)的起點(diǎn)上，中國(guó)用十年時(shí)間書寫了防汛抗旱新篇章：一座座大壩巍然屹立，攔腰截?cái)嗪榉?；一條條堤防綿延千里，護(hù)衛(wèi)江河安瀾；一批批調(diào)水工程穿山越嶺，送來(lái)一渠渠甘泉……
十年治水興水的偉大成就，鑄就一座座巍峨的豐碑，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
完善的工程：骨干水利樞紐撐起防汛抗洪的脊梁
“七下八上”（七月下旬至八月上旬），水利人一年中最提心吊膽的日子來(lái)了。
７月２４日晚８時(shí)，三峽大壩旁邊的梯級(jí)調(diào)度中心燈火通明。長(zhǎng)江第４號(hào)洪峰正在進(jìn)入三峽，只見(jiàn)電子顯示屏上的流量監(jiān)控?cái)?shù)字不斷攀升……
７．１２萬(wàn)立方米每秒！這是個(gè)創(chuàng)紀(jì)錄的峰值數(shù)字，相當(dāng)于每秒鐘河水可以灌滿近３２個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池。這不僅是三峽水庫(kù)建庫(kù)以來(lái)的最大洪峰，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)１９５４年和１９９８年洪水流經(jīng)三峽地區(qū)的最大值。
洪水咆哮而來(lái)，但進(jìn)了三峽水庫(kù)，仿佛拳頭打在棉花上，安靜而馴服。這座世界上最大的水利工程，以其博大的胸懷和廣袤的容量，將４０％的洪水“攬入懷中”。換句話說(shuō)，長(zhǎng)江洪峰幾乎被攔腰斬?cái)唷?/p>
此時(shí)，下游人民并沒(méi)有感受到洪峰到來(lái)的慌亂，生活依舊如常。
十年來(lái)，隨著三峽水庫(kù)等一批骨干水利工程逐漸投入使用，我國(guó)防汛抗洪的底氣愈加充足，越來(lái)越多的人可以平靜地面對(duì)汛期。
實(shí)際上，過(guò)去的十年并不安寧。從２００３年、２００７年淮河流域性大洪水到２０１２年長(zhǎng)江、黃河流域的較大洪水，從２００７年川渝百年不遇大旱到２０１０年春天西南特大干旱。一個(gè)個(gè)自然災(zāi)害，如警鐘般時(shí)時(shí)敲打著中國(guó)人的心：防治水患任何時(shí)候都不能松懈，興修水利任何時(shí)候都不能松勁！
——十年來(lái)，長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制和“兩湖”治理加快實(shí)施，三峽水庫(kù)建成運(yùn)行，大大減輕了長(zhǎng)江中下游的防洪壓力。黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防和寧蒙河段治理逐步推進(jìn)，小浪底水庫(kù)投入運(yùn)行；
——十年來(lái)，治淮１９項(xiàng)骨干工程全面完成，建成臨淮崗控制性樞紐，打通了淮河入海通道。太湖治理１１項(xiàng)骨干工程全面完成，珠江、松花江、遼河、海河流域骨干河道治理穩(wěn)步實(shí)施，嫩江尼爾基、廣西百色等控制性樞紐相繼建成并發(fā)揮效益；
——十年來(lái)，我國(guó)新增水庫(kù)庫(kù)容１９７９億立方米，全國(guó)水庫(kù)總庫(kù)容超過(guò)７０００億立方米；新增堤防２．３７萬(wàn)公里，堤防總長(zhǎng)度達(dá)到２９．４萬(wàn)公里，保護(hù)耕地７億多畝，保護(hù)人口５．９８億人；
……
今天，我國(guó)大江大河主要河段已基本具備防御新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的最大洪水的能力，以堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等工程措施和防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等非工程措施組成的綜合防洪減災(zāi)體系初步形成，洪澇災(zāi)害防御能力和防御水平不斷提高。
健全的機(jī)制：水旱災(zāi)害防御的有力保障
美國(guó)學(xué)者卡爾·魏特夫曾對(duì)東方社會(huì)性質(zhì)有過(guò)這樣的定義：治水社會(huì)。他甚至認(rèn)為，東方國(guó)家的形成和發(fā)展正是建立在治水需要的前提下。
治水，不僅關(guān)系到中國(guó)古代農(nóng)業(yè)社會(huì)的根基，也是必須舉全國(guó)之力方能完成的偉業(yè)。幾千年后的今天，面對(duì)頻發(fā)無(wú)常的水旱災(zāi)害，中國(guó)人民依然匯聚起全國(guó)的力量，奏響防汛抗旱的壯歌！
北京白廣路二條２號(hào)，院子西邊矗立著一座白色的大樓。這里是國(guó)家防汛抗旱總指揮部，廣袤國(guó)土上的旱情、水情、雨情、汛情、工情信息匯聚于此，經(jīng)過(guò)討論、會(huì)商，一道道命令迅即傳達(dá)到基層的各個(gè)角落。
這是個(gè)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任總指揮、１９個(gè)部委和總參、武警總部為成員單位的國(guó)家防汛抗旱指揮中樞部門。其下，全國(guó)長(zhǎng)江、黃河等七大流域、各地方政府也成立了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。目前，中央、省、市、縣四級(jí)政府防汛抗旱組織指揮體系已經(jīng)基本形成。
架構(gòu)已成，尚需各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)范運(yùn)行。在《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律出臺(tái)基礎(chǔ)上，最近十年，《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《全國(guó)抗旱規(guī)劃》又相繼頒布實(shí)施或編制完成，水旱災(zāi)害的防御走上了有法可依的軌道。
７月２２日９時(shí)３０分左右，長(zhǎng)江朱沱水文站接到本站水位將達(dá)到２１４米的高洪預(yù)報(bào)，值班人員馬上將預(yù)警信息通知地方政府。
２２日中午開(kāi)始，接到預(yù)警信息的朱沱鎮(zhèn)４０００多居民開(kāi)始有序撤離。不久，鎮(zhèn)政府又根據(jù)水文站反饋的水位變化情況連夜組織第二次撤離，數(shù)千居民轉(zhuǎn)危為安。
預(yù)警，是防災(zāi)減災(zāi)的第一道關(guān)口。及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)警信息，離不開(kāi)朱沱水文站這樣的基層水文站點(diǎn)對(duì)水情、雨情、汛情的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
數(shù)據(jù)雖然枯燥，卻最有說(shuō)服力：與２００５年相比，２０１０年全國(guó)水文部門向水利部報(bào)汛的站點(diǎn)增加一倍，達(dá)６７００多個(gè)；水情信息增加１０倍，達(dá)１８００萬(wàn)份；中央報(bào)汛站３０分鐘內(nèi)信息報(bào)達(dá)率由８０％提高到９６．３２％。
旱情監(jiān)測(cè)同樣取得長(zhǎng)足進(jìn)步：全國(guó)新增報(bào)送枯水期水情信息的測(cè)站２５５０個(gè)，新增報(bào)送墑情的測(cè)站３５７個(gè)，旱情綜合評(píng)估分析進(jìn)一步規(guī)范化和日?；?。
一張綿密的網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)：國(guó)家依托水文站網(wǎng)，建立起覆蓋全國(guó)的雨情、水情、旱情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)以及水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、決策指揮系統(tǒng)，形成覆蓋七大流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門的計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)和異地會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)；
一個(gè)先進(jìn)的體系統(tǒng)領(lǐng)救災(zāi)：一旦發(fā)生降雨，水文部門就可以依據(jù)歷史數(shù)據(jù)和河流的洪水演進(jìn)模型，較為準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)出河流洪峰形成過(guò)程，為科學(xué)調(diào)度水利工程、提前進(jìn)行決策部署提供依據(jù)。
應(yīng)對(duì)災(zāi)害，更需要一支精干有力的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。１０年來(lái)，我國(guó)持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)：
——組建了１０２支國(guó)家級(jí)、１０５支省級(jí)、２９９支市縣級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)；
——組建了２１４４個(gè)縣級(jí)、１１７５３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)；
——組建了１９支解放軍抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)，并將武警水電部隊(duì)納入國(guó)家應(yīng)急救援體系，形成了軍民聯(lián)防、群防群控的格局。
——全國(guó)設(shè)立了２６個(gè)中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備了５６種、價(jià)值５億元的中央防汛抗旱物資，地方儲(chǔ)備了價(jià)值４６億多元的防汛抗旱物資。
值得一提的是，人民解放軍、武警部隊(duì)和公安消防部隊(duì)承擔(dān)了大量急難險(xiǎn)重任務(wù)，成為防汛搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)的中流砥柱。
應(yīng)對(duì)重大水旱災(zāi)害，我們充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，動(dòng)員各方面力量投身?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)，取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利！
先進(jìn)的理念：防汛抗旱兼顧、興利除害結(jié)合創(chuàng)造巨大減災(zāi)效益
回溯五千年中華文明，對(duì)治水之策的探索從未間斷：
變“壅堵”為“疏導(dǎo)”，洪荒歲月中的大禹治水，奠定中華文明的基業(yè)；
太守李冰以“乘勢(shì)利導(dǎo)，因時(shí)制宜”“急流緩受，不與水?dāng)场钡睦砟钚藿ǘ冀?，從此蜀郡大地“水旱從人，不知饑餓”；
在總結(jié)歷史治水經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，近年來(lái)，我國(guó)提出了“由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變”的全新理念。
１９９８年洪水過(guò)后，在“封山植樹(shù)，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚河湖”３２字方針指引下，國(guó)家投資１００多億元，對(duì)湖南、湖北、江西、安徽四省的１２００多個(gè)圩垸進(jìn)行了平退。
從此，中國(guó)治水開(kāi)始從“人定勝天”向人水和諧轉(zhuǎn)變，從人水爭(zhēng)地向注重給洪水以出路轉(zhuǎn)變。
２００３年、２００７年淮河兩次大洪水期間，流域內(nèi)多個(gè)蓄滯洪區(qū)被啟用，通過(guò)主動(dòng)分蓄洪水，科學(xué)調(diào)度，給洪水以出路，及時(shí)有效地緩解了全流域的防洪壓力，實(shí)現(xiàn)了大水壓境卻安然度汛。
２０１０年長(zhǎng)江大水期間，防洪按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的方針，兼顧左右岸，協(xié)調(diào)上中下游，水多的時(shí)候攔下來(lái)，不緊張的時(shí)候泄下去；超出河道能力用水庫(kù)攔蓄調(diào)節(jié)，超出水庫(kù)攔蓄能力再用分洪區(qū)，避免重點(diǎn)目標(biāo)遭受洪水淹沒(méi)。
十年間，防汛抗旱部門做好骨干水利工程的科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)水庫(kù)群和梯級(jí)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，綜合采取河湖聯(lián)調(diào)、湖庫(kù)聯(lián)調(diào)、庫(kù)閘聯(lián)調(diào)，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”等措施，大江大河一次次轉(zhuǎn)危為安。
實(shí)際上，洪水也不僅只意味著災(zāi)害。正如有人說(shuō)垃圾是放錯(cuò)位置的資源，洪水亦有兩面性，眼下，雨洪資源這個(gè)概念正被人們愈加頻繁地提及。
十年間，我國(guó)水庫(kù)和水利工程除險(xiǎn)加固工作不斷開(kāi)展，水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)提高，同時(shí)，現(xiàn)有通訊手段和氣象預(yù)報(bào)水平也得到顯著改進(jìn)，這些都為科學(xué)決策調(diào)度、合理利用雨洪資源奠定了重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)即使遭遇中等干旱年份，也可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。
面對(duì)頻發(fā)的旱澇災(zāi)害，十年來(lái)，以人為本、生命至上的抗災(zāi)理念愈加深入人心：在洪澇、泥石流、臺(tái)風(fēng)等突發(fā)災(zāi)害面前，首先確保人民群眾生命安全；在嚴(yán)重干旱缺水面前，首先確保城鄉(xiāng)居民生活用水需求；在此基礎(chǔ)上，最大限度地減輕災(zāi)害損失，妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活……
正是憑借著以人為本和防汛抗旱兼顧、興利除害結(jié)合的先進(jìn)理念，中國(guó)防汛抗旱取得了顯著的減災(zāi)效益：
——十年來(lái)，大江大河和重要支流堤防無(wú)一決口，大型和防洪重點(diǎn)中型水庫(kù)無(wú)一垮壩。全國(guó)防洪減災(zāi)的直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)１．１７萬(wàn)億元，防洪減淹耕地３１６５６千公頃；
——十年來(lái)，我國(guó)平均每年解決２４８０萬(wàn)人、１７７２萬(wàn)頭大牲畜的因旱臨時(shí)飲水困難，確保了旱區(qū)群眾飲水安全。平均每年抗旱澆地面積３．７５億畝，年均挽回糧食損失４１４０萬(wàn)噸；
——十年來(lái)，我國(guó)每年轉(zhuǎn)移安置受洪水、臺(tái)風(fēng)威脅的群眾上千萬(wàn)人次，年均因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)由上世紀(jì)９０年代的３９０９人下降到本世紀(jì)的１５００人，其中２０１１年全國(guó)因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)降至５１９人，為新中國(guó)成立以來(lái)最少；
……
防汛抗旱，是中國(guó)社會(huì)千百年來(lái)面臨的永恒課題。然而，災(zāi)害，總是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償，茫茫禹跡，必將繼續(xù)見(jiàn)證中國(guó)治水興水的偉大歷程！
