新華社哈爾濱１０月１６日電（記者高淑華、管建濤）站在平整的稻田前，黑龍江省綏濱縣忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村７１歲的農(nóng)民錢樹貴笑得合不攏嘴，他種了幾十年的６０畝大小不一的地塊，如今變成了集中連片的稻田，畝增產(chǎn)６００多斤，僅此一項(xiàng)今年就增收３萬(wàn)多元。
這只是黑龍江省土地整治的一個(gè)縮影。來(lái)自黑龍江省國(guó)土資源廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)字讓人驚喜：黑龍江省通過(guò)土地規(guī)模化整治，靠?jī)?nèi)涵發(fā)展，近５年新增耕地８３萬(wàn)畝，年均增加糧食產(chǎn)能３５億斤，新增耕地率居全國(guó)第一，連續(xù)１１年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。這個(gè)奇跡是如何創(chuàng)造的？
規(guī)?；挝迥晷略龈兀福橙f(wàn)畝
黑龍江省是我國(guó)耕地面積最大、產(chǎn)糧最多的省份，但現(xiàn)有的２億畝耕地中，一半多是中低產(chǎn)田，糧食單產(chǎn)長(zhǎng)期在５００斤左右徘徊。
黑龍江省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)孫綱告訴記者，為增加有效耕地面積，黑龍江省從２００７年開始，創(chuàng)新土地整治方式，率先在全國(guó)提出并實(shí)施了土地規(guī)?；?，集中對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施綜合配置和整理，單項(xiàng)工程平均在３萬(wàn)畝以上。
土地規(guī)?；伟言行∫?guī)模經(jīng)營(yíng)、分散零星、區(qū)塊差異大的耕地變?yōu)榧羞B片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，原來(lái)廢棄的灘涂和邊角地塊變成了田成方、路相通、水利設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。２００５年以來(lái)，三江管理局耕地存量由８０２萬(wàn)畝增加到１１００萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)由４１億斤增加到６０億斤。二道河農(nóng)場(chǎng)１．６５萬(wàn)畝水田，如今已成全國(guó)單塊面積最大的水田，畝產(chǎn)達(dá)１６００斤，成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范田。
黑龍江省綏濱縣忠仁鎮(zhèn)榮邊村和聯(lián)合村一路之隔，兩邊的地塊形成鮮明對(duì)比：一邊是沒進(jìn)行土地整治的榮邊村，地塊形狀不一，土渠四處滲水，田間路有不少大坑。一邊是經(jīng)過(guò)土地整治的聯(lián)合村，地塊最大達(dá)８畝地，４０厘米寬的田埂非常勻稱，水泥襯砌渠道。即便剛下過(guò)雨，平整的沙石路面也沒有積水。
“我家３１畝地，２０１１年以前分散在五個(gè)地方，種大豆和玉米一年只產(chǎn)１０噸糧。”聯(lián)合村農(nóng)民賈志峰說(shuō)，整治后變成連片平整的水田，便于使用大馬力機(jī)械，整地更深，插秧更精準(zhǔn)。今年收了１７噸水稻，畝增產(chǎn)５０％以上。
據(jù)省國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省已改造和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田８０９萬(wàn)畝，五年新增耕地８３萬(wàn)畝。全省在建的５９９個(gè)項(xiàng)目全部完成后，可建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田１４１７萬(wàn)畝，新增耕地１８１萬(wàn)畝，經(jīng)測(cè)算每年增加糧食產(chǎn)能３８億斤以上。
“建管分離”新機(jī)制讓土地整治現(xiàn)生機(jī)
２００８年，黑龍江省三江平原東部地區(qū)土地整理工程被列為國(guó)家重大工程，２０１０年這個(gè)省又被確定為“整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范省”，兩項(xiàng)工程總投資達(dá)１００億元，土地整治項(xiàng)目遍及７２個(gè)市縣和農(nóng)墾、森工地區(qū)，惠及項(xiàng)目區(qū)群眾近百萬(wàn)人。
省國(guó)土資源廳土地開發(fā)整理處處長(zhǎng)任百會(huì)說(shuō)，由于這些項(xiàng)目投資規(guī)模大，涉及設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、審批、監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)，單靠國(guó)土和財(cái)政等職能部門無(wú)法實(shí)施，很容易出現(xiàn)職責(zé)不清、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。為此，黑龍江省決定建立政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰的工作機(jī)制，由省級(jí)部門組織立項(xiàng)、監(jiān)管，市縣負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，形成相關(guān)部門共同協(xié)作，土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)審批與建設(shè)管理“兩權(quán)分離”的新型管理體制。
黑龍江墾區(qū)牡丹江管理局土地整理儲(chǔ)備中心主任李益中對(duì)新機(jī)制深有感觸?！敖ㄔO(shè)和管理沒分離前我曾當(dāng)過(guò)項(xiàng)目法人代表，既要勘測(cè)設(shè)計(jì)，又要負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工，也不了解項(xiàng)目區(qū)種植戶間的土地差異，土地整治效率低。建管分離后，項(xiàng)目施工交給項(xiàng)目建設(shè)方農(nóng)場(chǎng)，管理局只對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、管理，既提高施工效率，又保障了項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量?！彼f(shuō)。
任百會(huì)說(shuō)，國(guó)土部門雖將土地整治的建設(shè)和管理權(quán)力下放到地方政府，但依托技術(shù)和科研優(yōu)勢(shì)立項(xiàng)審批，保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。地方政府主導(dǎo)，既能集中力量辦大事提高工作效率，還能防止工程項(xiàng)目建管脫節(jié)、權(quán)責(zé)不清等老問(wèn)題出現(xiàn)。
挖掘土地整治潛力 再造一個(gè)“北大倉(cāng)”
從低產(chǎn)田到高產(chǎn)田，土地整治給黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上了騰飛的翅膀。黑龍江省八五九農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了荒草地客土回填、廢棄溝渠平整，使先前的荒地變成了田成方、樹成行、渠相通、路相連的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田?！暗屯莼牡仄秸?，更適合大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和飛機(jī)作業(yè)?！鞭r(nóng)場(chǎng)土地整治負(fù)責(zé)人丁兆亮介紹說(shuō)，土地整治提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，水田全程機(jī)械作業(yè)可實(shí)現(xiàn)畝增產(chǎn)１０％以上。
中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳百明認(rèn)為，黑龍江省實(shí)施土地規(guī)?；?，對(duì)我國(guó)增加有效耕地面積，提高糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡提供了可貴啟示。
據(jù)孫綱介紹，黑龍江省目前仍有１億畝中低產(chǎn)田，按照規(guī)?；绞秸?，每畝增產(chǎn)３００斤算，就可新增糧食產(chǎn)能３００億斤。加上１０００萬(wàn)畝旱田改水田工程，按每畝增產(chǎn)４００斤算，可新增糧食４０億斤。全省還有２０００多萬(wàn)畝耕地后備資源可供開發(fā)整理，按新增耕地每畝增產(chǎn)７００斤算，可新增糧食１４０多億斤。
按此計(jì)算，黑龍江省通過(guò)土地整治還可新增糧食產(chǎn)能約４８０億斤，超過(guò)被稱為“北大倉(cāng)”的黑龍江墾區(qū)去年４０７億斤的糧食總產(chǎn)量，等于不用開荒就可再增加一個(gè)“北大倉(cāng)”。
