用制度守護(hù)黨的生命
——十年黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)述評(píng)
新華社北京１０月１６日電（記者 周英峰）
黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。
十六大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，取得豐碩成果。
黨的代表大會(huì)制度建設(shè)邁出新步伐
黨的代表大會(huì)制度，是黨的帶根本性的組織制度。各地嚴(yán)格遵循黨章，按照中央要求，堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度，積極探索代表發(fā)揮作用的途徑和方式。
一是落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制。截至目前，２７個(gè)?。▍^(qū)、市）制定出臺(tái)了貫徹落實(shí)代表任期制暫行條例的實(shí)施辦法；３６５個(gè)市（州）、２６８４個(gè)縣（市、區(qū)）探索建立了代表提案和提議、調(diào)查研究、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾等配套工作制度；２０個(gè)?。▍^(qū)、市）、１７４個(gè)市（州）、７８０個(gè)縣（市、區(qū)）成立了黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，分別占總數(shù)的６４．５％、４６．５％、２７．９％。廣東、浙江分別在全省建立了４２７８?jìng)€(gè)、３９７２個(gè)黨代表工作室，接訪黨員群眾。
二是做好代表選舉工作。采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級(jí)遴選的辦法，廣泛發(fā)動(dòng)基層黨組織和黨員參與代表選舉。參與黨的十八大代表人選推薦提名的黨員比例達(dá)９８％，代表選舉的差額比例多于１５％；各省（區(qū)、市）黨代表大會(huì)代表選舉的差額比例由上次換屆的２６．４％提高到２８．７％，各市、縣黨代表差額比例平均分別為２２．３％、２１．７％。各級(jí)黨組織注重對(duì)代表人選“德”的考察，注重推薦優(yōu)秀黨員作為代表人選。黨的十八大代表人選實(shí)行差額考察，３１個(gè)?。▍^(qū)、市）代表人選差額考察的比例平均達(dá)１３．４％，并對(duì)代表候選人初步人選名單進(jìn)行公示。加大從生產(chǎn)和工作一線推選代表力度，重點(diǎn)提高工人、農(nóng)民代表比例。黨的十八大代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員占３０．５％，比十七大時(shí)提高了２．１個(gè)百分點(diǎn)；代表中的工人黨員比例有較大幅度提高，由十七大時(shí)的５１名增加到１６９名（包括農(nóng)民工黨員２６名），占７．４％。這次黨委換屆的３１個(gè)?。▍^(qū)、市）黨代表大會(huì)代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員占３３．４％，比上屆提高２．２個(gè)百分點(diǎn)。
三是選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。試行黨代表大會(huì)常任制的縣（市、區(qū)）落實(shí)代表任期制，建立黨代表大會(huì)年會(huì)制，在年會(huì)的內(nèi)容和程序、代表發(fā)揮作用的途徑和方式以及工作機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。一些地方還選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)。
黨內(nèi)選舉制度改革取得新進(jìn)展
各地按照中央要求，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)黨員民主權(quán)利，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，提高候選人提名、介紹、選舉中的民主質(zhì)量。
一是改進(jìn)候選人提名方式。許多地方在基層黨組織換屆選舉中，采取組織推薦、黨員和群眾公開推薦、黨員個(gè)人自薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生候選人。全國(guó)大部分地方村級(jí)黨組織換屆選舉采取“兩推”辦法，即黨員推薦和村民推薦相結(jié)合產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時(shí)，遼寧等地探索采取實(shí)名推薦的辦法，確定初始提名人選。地方黨委換屆時(shí)，各地普遍對(duì)新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行全額定向民主推薦，對(duì)現(xiàn)任班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議，對(duì)擬提拔人選普遍進(jìn)行二次推薦，民主推薦、民主測(cè)評(píng)的真實(shí)性、科學(xué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是拓寬候選人介紹方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織換屆中，許多地方采取召開見面會(huì)、競(jìng)職陳述、回答黨員群眾提問、實(shí)地調(diào)研、公布工作實(shí)績(jī)等方式介紹候選人。遼寧、河北等地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨委換屆中還采取櫥窗展示、制作展板、播放錄像、媒體介紹等方式，形象直觀地介紹候選人情況。
三是完善黨內(nèi)選舉辦法。各地通過適當(dāng)提高候選人差額比例，擴(kuò)大了選舉中的民主。地方黨委換屆中，３１個(gè)省（區(qū)、市）黨委委員候選人差額比例平均為１１．９％，比上次換屆提高０．６個(gè)百分點(diǎn)。普遍提高市、縣黨委委員、候補(bǔ)委員候選人差額比例。其中，市委委員、候補(bǔ)委員的差額比例平均為１４．９％，縣委委員、候補(bǔ)委員的差額比例平均為１１．３％。
黨的地方委員會(huì)工作機(jī)制得到新規(guī)范
各地進(jìn)一步健全黨的委員會(huì)制度，探索完善黨內(nèi)民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，地方黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。
一是完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。各地進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序。同時(shí)，普遍建立健全黨委常委分工負(fù)責(zé)制，明確書記、副書記和其他常委職責(zé)，科學(xué)合理分工，加強(qiáng)常委之間的溝通協(xié)調(diào)，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。
二是健全地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。地方各級(jí)黨委常委會(huì)定期向全委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)中央和上級(jí)黨委決策部署、全委會(huì)決議執(zhí)行和廉潔從政等情況，全委會(huì)采取討論、評(píng)議等形式，對(duì)常委會(huì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。各地普遍推行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。一些地方探索建立同級(jí)黨代表大會(huì)代表、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)工作進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督制度。一些地方還在規(guī)范常委會(huì)決策程序，細(xì)化全委會(huì)、常委會(huì)決策范圍等方面進(jìn)行探索，全委會(huì)決策、監(jiān)督作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
三是推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。各地普遍實(shí)行黨委討論決定重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用票決制，切實(shí)擴(kuò)大了決策中的民主。一些地方實(shí)行下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職以及一些重要部門主要負(fù)責(zé)人擬任人選和推薦人選，由全委會(huì)審議、無記名投票表決。全國(guó)６９個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，科學(xué)劃分黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)及其成員職責(zé)權(quán)限，為規(guī)范縣委權(quán)力運(yùn)行尤其是縣委書記職權(quán)積累了經(jīng)驗(yàn)。
黨內(nèi)基層民主建設(shè)取得新成效
各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，基層黨組織和黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。
一是普遍實(shí)行基層黨務(wù)公開。目前，基層黨組織黨務(wù)公開平均覆蓋率達(dá)９８％以上。天津、內(nèi)蒙古、江蘇等地基層黨組織充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、電子顯示屏、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、手機(jī)短信平臺(tái)等現(xiàn)代信息手段，使黨務(wù)公開更加簡(jiǎn)便、快捷、高效。一些基層黨組織還建立“黨員點(diǎn)題公開欄”和征求意見箱，提高了黨務(wù)公開的針對(duì)性。
二是穩(wěn)妥開展基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主推薦和選舉工作。各地在部分基層黨組織中開展了公開推薦、直接選舉領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點(diǎn)工作。２００９年，江蘇南京市在換屆的３６３個(gè)社區(qū)黨組織中，全部采用公開推薦、直接選舉方式產(chǎn)生社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。２０１０年，廣西在村（社區(qū)）黨組織換屆中，普遍采用公開推薦、直接選舉方式產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
三是積極推進(jìn)基層民主議事決策。各地充分發(fā)揮黨員大會(huì)或代表大會(huì)民主議事決策作用。全國(guó)有５７．５萬個(gè)村推行“四議兩公開”工作法，黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制進(jìn)一步完善。一些地方還規(guī)定，每月“逢四說事”、“逢五議政”，先召開黨員大會(huì)，再由黨員群眾共同參與議事決策，使黨員大會(huì)的作用經(jīng)?；⒅贫然?。
四是不斷拓寬黨內(nèi)基層民主監(jiān)督渠道。一些地方探索建立了黨員向基層黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出詢問和質(zhì)詢制度。廣西在部分縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行黨員旁聽縣（市、區(qū)）黨委常委會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議的做法。四川成都、云南麗江等部分縣（市、區(qū)）邀請(qǐng)黨員代表列席黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)和基層黨組織有關(guān)會(huì)議。各地在發(fā)展黨員、黨內(nèi)表彰等工作中通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行公示，接受黨員群眾監(jiān)督。黨員群眾普遍反映，參與黨內(nèi)基層民主監(jiān)督的途徑更多了、質(zhì)量更高了。
